【财讯】中国基尼系数超过警戒线 收入分配失衡

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国际上认为基尼系数超过0.4，表示财富过于集中在少数人身上，如果中国基尼系数超过0.5，该怎么办？ 新华社专家:大幅提高“所得税”的征收点，取消低收入者的纳税，让有钱人为社会安全提供补偿。

世界银行的报告显示，美国5%的人口占60%的财富，而中国1%的家庭占全国41.4%的财富。 中国财富的集中度远远超过美国，成为世界两极分化最严重的国家。

从1997年到2007年，中国工人报酬占gdp的比例从53.4%下降到39.74%，公司盈余占gdp的比例从21.23%上升到31.29%，而发达国家工人报酬占gdp的比例在50%以上

改革开放30年来，我国经济持续快速增长。 但是，由于长期积累的收入分配四个不平衡，中国支出对gdp的贡献率一直处于下降趋势，内需和支出不振又直接导致中国过度依赖外部市场，降低了中国经济安全性和长期快速发展的潜力，进而降低了社会安全

收入分配不平衡的四种表现

政府积累财富的比例越来越大，个人收入的比例越来越小

在中国，“政府存款”项目的资金金额从1999年的1785亿元上升到2008年的16963.84亿元，激增了9.5倍！

按照发达国家的理念，政府如果不能花那么多钱就不应该收那么多税，人们把钱交给政府是为了政府把钱为人们服务。 但是，中国各级政府积累了多么大量的存款，成为了食利者，而且地方政府通过扮演“土地卖家”的角色，集结了大量的土地卖金。 统计数据显示，“政府存款”项目的资金金额从1999年的1785亿元上升到2008年的16963.84亿元，激增了9.5倍。 20年来劳动报酬和居民储蓄所占的份额越来越萎缩，但政府的储蓄率逐渐上升。 加上预算外收入、政府土地出让收入以及中央和地方国企每年的未分配利润，政府的大预算收入几乎占国民收入的30%。

因此，表面上中国的储蓄率看起来很高，其中人民的储蓄占有率真的不高。 据统计，2007年我国公司储蓄占国民收入的比例从10年前的12%上升到23%，而家庭储蓄所占的比例在20%左右徘徊。

财富越来越集中在少数人身上，工农大众的收入很低

比较中国和发达国家的时间工资水平，中国大约是0.2美元，欧美是25-30美元。

比较中国和发达国家的时间工资水平，中国大约是0.2美元，欧美是25-30美元。 根据调查，在我国国民收入分配结构中，劳动者报酬占gdp的比例正在下降，但资本的全部和政府的占有率大幅度提高。 从1997年到2007年，工人报酬占gdp的比例从53.4%下降到39.74%。 公司盈余占gdp的比例从21.23%上升到31.29%，但在发达国家，工人报酬占gdp的比例大多在50%以上。

根据国家统计局的统计，电力、电信、石油、金融、保险、水电供应、烟草等国有领域的员工不到全国员工总数的8%，但工资和工资外收入的总额相当于全国员工工资总额的55%。

世界银行的报告显示，美国5%的人口占60%的财富，而中国1%的家庭占全国41.4%的财富。

城乡收入差距正在扩大，农民支出严重不足

许多农民除了收入低外，由于缺乏社会保险和医疗保险，费用非常低。

我国城乡人均收入差距之比已经从改革开放初期的1.8∶1扩大到2007年的3.33∶1。

在农村，不仅社会保障、医疗保险普及面小，福利低，长期在城市从事建设和服务业的农民工也是工人，得不到同等的社会保险和医疗保险。 到2009年第二季度末，全国农村外出务工人员达到1.51亿人，其中参加养老保险的占15.88%，参加医疗保险的占27.5%，参加失业保险的占10.1%，参加工伤保险的也只有33.5%。 按三口之家计算，一亿五千万农民工涉及四亿五千万负担。 很多农民除了收入低外，由于社会保障和医疗保险不足，费用被极度控制。

权力的暴利在扩大，但中小企业普通民众的利益空间受到挤压

前几天国有企业的贱卖给多个权利人带来了暴利，很多工人失业或收入下降。

由于我国体制改革滞后，对权力没有形成比较有效的制约，腐败官员的比例逐年扩大。 很多官员批准项目，提拔官员筹集大钱，让公司拥有干股红利，让有官股保护的公司获得暴利，但遵守通常渠道工作的普通法律的公司一步一步很困难，整个社会的运行效率

前几天国有企业的贱卖给多个权利人带来了暴利，很多工人失业或收入下降。 近年来的土地买卖中，少数人富裕，许多农民被严重剥夺的过程也在继续。 股票市场也成为扩大贫富差距的最大工具，通过不公平的发行制度，亿万股东积累了一生的财产遭受了重大损失。

贫富差距大社会矛盾越来越尖锐

以上四大不平衡扩大了我国贫富差距，使社会矛盾越来越尖锐。

一般基尼系数04被认为是警戒线，但如果基尼系数超过04，则表明财富已经过度集中在少数人身上，该国社会可能处于动乱的“危险”状态。 我国基尼系数从改革开放当初的0.28上升到2007年的0.48，近两年持续上升，实际超过了0.5。

据估计，中国的贫困人口根据国际标准在世界上也位居第二。

由于收入分配四大不平衡，我国内需牵引力不足，必须很大程度上依赖海外支出和市场。

贫富差距大带来内需和费用不振，不仅带来经济风险，还需要引起一般大众的严重不满和社会秩序的动摇，采取从根本上治疗的措施。

缓和不平衡的十项建议

为了缩小贫富差距，使我国经济快速发展从依赖外需转向依赖内需的支持，我们建议:从制度、体制和政策方面，进行比较有力的改革，切实处理财富分配方面的四个不平衡。

一、完全分配行业税收体系

通过税收增减调节和缩小社会差距是最有力地减少社会阶层矛盾和动乱因素的比较有效的手段。 (一)进一步提高“所得税”的征收点，减少普通老百姓的纳税额，取消低收入人群的纳税。 (2)尽快开设遗产税、财产赠与税、不动产增值税等税种，让暴富者为社会安全提供补偿。 (3)大小非、大小限制等1元买入股票也要对以十几元、几十元卖出股票获得暴利者征收暴利税。 (四)要根据贫富程度和收入的不同划分税收不同的等级。 (五)将向公司征收的“增值税”变更为流通环节征收的“消费税”。

二、大幅提高员工收入和投资者收入

低工资曾经被认为是中国经济快速发展的特征，长达30年的低工资使中国的国家富民变得奢侈，无法拉动中国的支出市场。 中国工人的平均工资至今只是美国工人平均工资的6%，没有社会保障。 因此，有必要大幅度提高广大群众的工资收入，提高最低工资标准。

然后，必须通过进一步改革创新的股票发行制度，堵住最大掠夺者的通道。

三、变资源向大企业倾斜于中小企业。

四、加快社会保障和医疗保险改革进程，消除民众的担心。

五、建立现代慈善团体，拯救弱势群体。

六、把垄断领域的高收入和高级管理层的报酬控制在合理的范畴内。

七、大幅度降低政府支出，把节流部分用于惠民。 据统计，2007年我国政府支出占财政收入的29%，美国占9%，欧洲占5%。

八、完整的国家规则和干部审评指标。

九、比较有效地约束官员的权力，抑制政府和人民的利益之争。

十、政治体制改革必须取得实质性进展。

什么是基尼系数

其经济意义是所有居民收入中用于进行不均匀分配的收入的一部分占总收入的比例。 基尼系数最大等于“1”，最小等于“0”。 前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100%的收入归一个单位的人所有。 后者表示居民间收入分配的绝对平均，即人与人之间的收入完全平等，没有任何区别。 但是，这两种情况只是理论上的绝对化形式，在实际生活中通常不会出现。 因为基尼系数的实际数值只有0-1。

(《经济参考报》报道作者丛亚平、李长久系新华社世界问题研究中心研究员)

来源：荆州新闻