【财讯】十七大报告对我国经济实现又好又快快速发展重大意义

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张卓元/文

十七大报告对经济社会的快速发展提出了更高的要求为我国经济的良好和快速发展阐明了新的目标。

党的十七大报告是指导我国经济社会快速发展的纲领文件。 十七大报告为中国经济今后如何贯彻和实现科学的快速发展观，实现好、快速发展提出了一系列方针政策和事业拓展，对中国经济健康快速发展具有重要意义。

对全国建设小康社会提出更高的新要求

全面建设小康社会，是党的十六大提出的。 党的十七大报告根据十六大确立的全面建设小康社会的目标对我国经济和社会的快速发展提出了新的更高的要求。

一是使gdp总量的实现年比2000年增加一倍，迅速发展到人均gdp的实现。 我国2000年人均gdp为840美元，年人均gdp比2000年翻了一番，必须是3360美元，而2006年我国人均gdp超过2000美元，这个目标对经济增长速度 但是，其前提条件是在以往的优化结构和利润提高的基础上实现总量的两倍的目标，在结构优化、利润提高、消费降低、环境保护迅速发展的基础上，实现人均gdp的两倍的目标。 因此，自主创新能力显着提高，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列，形成费用、投资、出口协调拉动的增长格局，城乡、区域协调交流的快速发展机制和主体功能领域的配置

二是在政治建设部分提出，政府提供基本公共服务的能力显著增强。

三是文化建设部分，基本建立了复盖全社会的公共文化服务体系制度，文化产业在国民经济中的比例明显提高，国际竞争力明显增强等。

四、提出加快社会事业的发展，全面改善人民生活。 其中特别提出，涵盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本的生活保障。 中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除，所有人都享受基本的医疗卫生服务等。

五、首次提出生态文明建设，要求节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方法、费用模式。 循环经济形成比较大规模，可再生能源的比重显着上升。 第一污染物的排放得到了比较有效的控制，生态环境质量明显改善。 生态文明的观念在整个社会中都得到了牢固的确立。

十七大报告对经济社会的快速发展提出了更高的要求为我国经济的良好和快速发展阐明了新的目标。

从经济增长方法的转变向经济快速发展方法的转变

党的十七大报告指出，要实现未来经济快速发展目标，重要的是在加快经济快速发展方法的转变，完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。 这是非常重要的论断，对今后的经济建设有极其重要的指导意义。

2005年，党的十六届五中全会就制定“十一五”快速发展计划提出了转变经济增长方式的重大任务，为了顺利实现“十一五”计划，使经济社会转变为科学快速发展轨道，从多年来开始高投入、高消费、高排放、高排放 转变为低投入、低消费、低排放、高效率的资源节约型增长方法。 从此，转变经济增长方式不仅是各经济部门和公司的关注焦点和活动指南，也是中国经济学界的研究热点。 实践说明，提出了彻底转变经济增长方法的任务，具有很强的现实对比性。 因为经济的粗放扩张已经很难继续下去了。

近两三年，中国经济以两位数的速度增长，但支付的资源环境成本过大，2005年以来，“三过”(固定资产投资增速过快，信用投入过多，贸易顺差过大)的问题持续不断，无法比较有效地处理。 这实际上提出了比改变以往经济增长的方法更高的要求，现实的对比性很强。 改变经济的快速发展方法是实现国民经济从迅速良好的快速发展向良好迅速发展的关键。

报告指出，在加快经济快速发展方式转变时，“走中国特色新型工业化道路，扩大国内诉求，特别是费用诉求的方针，促进经济增长，要推进从第一依赖投资、出口拉动向依赖成本、投资、出口协调拉动的转变， ”。 我的个人体验表明，与改变经济增长方式相比，这一论述至少在内涵上有以下新的扩张。

第一，包括改进或优化产业结构的副本。 也就是说，转变经济快速发展方法，要求产业结构优化和升级，迅速发展第三产业特别是现代服务业，实现第二产业转型和升级，形成现代产业系统，迅速发展。 要走中国特色农业现代化道路，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。 必须确保产品的质量和安全。 让我总结一下。 改变第二产业拉动经济增长的第一局面。

第二，包括扩大费用，改善民生，增强费用对经济增长的牵引作用的复印件。 我们像上世纪末的一个国家一样，经济迅速增长，但贫富差距很大，广大民众的收入和生活水平没有提高。 但是要努力向人民分享快速发展的成果，使人民普遍增加收入，大幅度增加政府的公共服务。 这样既可以提高人们的生活水平和质量，又可以改善费用和投资结构，使费用成为经济增长的第一牵引力。

第三，为推进经济快速发展方法的转变，提出了建设创新型国家的新要求，与自主创新能力的提高一起，确立为国家快速发展战术的核心。 报告书说，要反复走中国特色自主创新之路，全方位贯彻增强自主创新能力。 加大自主创新的投资。 加快国家创新体系建设，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。 建立以公司行业主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，将创新要素集聚于公司，促进科技成果向现实生产力的转变。 实施知识产权战术，在战术上提高知识产权保护等。

第四，把节能减排、环境保护、生态放在突出位置。 我国节能减排形势非常严峻，十七大报告书要求以节约资源和环境保护为基本国策，把资源节约型、环境友好型社会建设放在工业化、现代化快速发展战术的突出位置，落实到各单位、各个家庭。 特别提出节能减排责任制的实施。 重点是增加节能和环境保护投资，加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。 加强水利、林业、草原建设，促进生态修复。 应对气候能力建设，为保护全球变暖作出新的贡献。

研究表明，要改变经济快速发展的方法，整体要求是提高快速发展的质量，增加快速发展的“绿色”成分。 好话伤脑筋，在好中快，实现可持续的快速发展。

完善社会主义市场经济体制的新举措

党的十七大报告特别强调改革开放，认为新时期最鲜明的优势是改革开放。 报告关于深化改革开放、社会主义市场经济体制方面的论述有很多新的突破和措施，目的是更好地促进国民经济的良好迅速发展。

加快国有资本经营预算制度建设。

近年来，由于大力推进改革，国有企业已经摆脱了困境，成为具有高劳动生产率、强利润能力和竞争力的市场主体。 1997年，国有工商公司实现了共计800亿元的利润，但到2006年国有工商公司实现了共计12000亿元的利润，增加了14倍。

国有企业利润的大幅增加要求加快国有资本经营预算制度建设，使国有资本集中在关系国民经济命脉的重要领域和重要行业，更好地用于深化国有企业改革和充实社会保障基金。 如果推进国有公司股份制改革，国有股可以比较规范地获得与非国有股相同的股息或股息，有利于建立国有资本收益上缴制度。

重点是加快形成统一开放的有竞争秩序的现代市场体系，更迅速地发展各种要素市场，深化生产要素和资源产品的价格改革。

转变经济快速发展方法要求深化生产要素和资源产品的价格改革。 长期以来，中国生产要素和资源产品的价格受到政府控制，严重偏低，这事实上鼓励资源的滥用和浪费，妨碍了粗放型增长方法的转变。 今后必须大力推进生产要素和资源产品价格的市场化改革，使生产要素和资源产品的价格很好地反映市场供求关系和资源不足程度，使价格杠杆能很好地促进节能、节水、节水，促进经济快速发展方法的转变

报告指出，要大力发展多层次资本市场，迅速发展企业债市，提高直接融资的比重。 一是规范土地市场的快速发展。 现在从农用地向非农用地的转换中，只有15%是通过“申请”实现的，大部分是通过行政划分和租赁合同的转让实现的，腐败问题非常突出。 今后商业用地一律实施规范“招商”，通过市场进行二是建立和健全统一规范的劳动力市场，形成劳动者平等就业制度，顺利有序地向城市转移数亿农村剩余劳动力，转移到二三产业，转移到我国劳动生

把环境损害价格纳入价格形成要素。

党的十七大报告完全反映了市场供求关系、资源短缺程度、环境损害价格的生产要素和资源价格形成机制，首次将环境损害价格列入决策价格的要素。 这是在总结社会主义现代化建设实践经验的基础上总结的。

这几年，经济增长了两位数，消耗了大量的资源，从而付出了很大的环境成本。 实践告诉人们，消费资源带来的环境损害价格是补偿，否则这种增长将无法持续。 因此，生产要素和资源产品的价格必须反映环境损害的价格，即修复环境和生态的价格。

推进基本公共服务均等化和主体功能领域建设，完善公共财政体系。

在社会主义市场经济条件下，经济建设型财政必须转型成公共财政体系是经济学界的共识。 如何变革？ 一是推进基本公共服务均等化，改变当前城乡、地区间、不同社会群体之间基本公共服务严重不均衡的状况，财政支出越来越改善对农民、中西部地区居民、弱势群体的公共服务 其次，对主体功能区的建设服务，如开发区的限制和开发区的禁止，各级财政必须大力支持，当地居民与其他地区居民获得均等的基本公共服务，恢复生态，保护环境，促进主体功能区的建设顺利进行

财税改革强调对转变经济快速发展方法，实现科学快速发展的重要作用。

财税改革对转变经济快速发展方法特别重要，也是问题的核心。 现在的以间接税(流转税)为主的税收体制刺激各地的粗放扩张，追求gdp的快速增长，增加了当地财政收入。 出口退税政策等原来的税收政策也不利于科学的迅速发展。 这两年，国家出台了提高资源税、支持公司自主创新、大规模调整出口退税、规范地方政府土地收入、提高中央财政转移支付力、财政支出日益改善民生等一系列财税调整政策。 预计今后有助于改变经济快速发展方法的财税政策越来越多，财税体制将完善。

迅速发展各种金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完整、高效安全的现代金融体系。

迅速发展各类金融市场是提高中国资源配置效率的关键，是发挥市场资源配置中的基础作用的依据。 报告书重申完整的人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目的可交换性。 这对金融改革提出了更高的要求。

扩大对外开放的幅度和深度。

报告指出，要适应新形势，扩大开放行业，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，在经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新特征。 在加快对外贸易增长方式转变方面，要立足于以质量取胜，调整进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易。 在创新利用外资的方法方面，应在优化利用外资的结构，利用外资推进自主创新、产业升级、区域协调快速发展等方面发挥积极作用。 在创新对外投资和合作方法方面，支持公司在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育中国跨国企业和国际知名企业品牌。 积极开展国际能源资源互利合作等。

确认行政管理体制改革、政府改革是改革的重要环节。

为了改变经济的快速发展方法，实现良好迅速的发展，政府改革是重要的。 转变政府职能，从全能型政府转变为公共服务型政府。

政府5年1任期，审查成绩一直以gdp增速为首要标准，这使政府热衷于短期gdp最大化、粗放扩张，抛开有利于经济长期快速发展的自主创新、节能减排、环境和生态保护。 进行行政管理体制改革，政府转变职能，切实履行经济调节、市场监督管理、社会管理和公共服务职能，不再担任资源配置的主角，不再直接参与微观经济活动，审查政府官员的业绩也不是gdp论英雄，政府是

从“三位一体”到“四位一体”

党的十七大报告首次把中国特色社会主义事业的整体部署从经济建设、政治建设、文化建设的“三位一体”扩大到包括社会建设在内的“四位一体”，也是一大亮点。

单独作为一部分论述社会建设，不是像过去那样放在经济建设部分提及或简单论述，而是党对民生问题的高度重视。 这也符合科学快速发展观以人为本的要求，对促进经济社会和谐快速发展，纠正经济腿长、社会腿短有重要意义。

社会建设部分的标题鲜明，以改善民生为重点加快推进社会建设。

首先谈谈教育。 报告书要求把教育放在优先和突出的位置，促进义务教育均衡的迅速发展，加快高中阶段教育的普及，大力发展职业教育，提高高等教育的质量。 要多次教育公益性质，增加财政对教育的投入，规范教育收款，支持贫困地区、民族地区的教育，健全学生支援制度，保障经济困难的家庭，保障城市工人子女平等接受义务教育。

其次，实施扩大就业的快速发展战术，促进创业带动就业。 总要求是反复实施积极的就业政策，加强政府诱惑，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。 完全支持自主创业、自主职业政策，加强就业观念教育，使越来越多的工人成为创业者。 建立规范的人力资源市场，形成城乡工人平等就业的制度。 支持处理零就业家庭就业难，完善和执行国家对农民工的政策等。

第三，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。 公平和效率的问题这几年在理论界争论不休。 报告不是“效率优先、公平兼顾”，而是在初次分配和再分配两方面解决效率和公平的关系，再分配要更加重视公平。 这个方针政策的调整，在逐步转换居民收入分配差距过大的问题方面发挥着重要的作用。 相应地，报告还建议逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。 致力于提高低收入者的收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立公司员工工资的正常增加机制和支付保障机制等。 所有这些都着眼于提高低收入群体的收入，使他们能够共享改革迅速发展的成果。 报告书首次充分表明，创造条件使更多的大众具有财产性收入，党致力于增加城乡居民的收入。

第四，基本上提出建立全覆盖的社会保障体系，这是党的十七大报告的一个亮点。 报告书要求以社会保险、社会救济、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，补充慈善事业、商业保险，加快完善的社会保障体系。 其最大的优点是涵盖一切。 城市不仅要建立最低生活保障制度，农村也要普遍建立最低生活保障制度。 为了处理农民看病难和农村医生短缺和用药短缺问题，普遍要求建立新型农村合作医疗制度，财政要逐渐增加对新型农村合作医疗的补助。 在更多的城市，没有参加医疗保险的老年人、孩子、希望就业者也在医疗保险的范围内。

第五，确定了医疗体制改革的方针，既不是市场化也不是完全福利化。 报告指出，反复公共医疗卫生的公益性质，以反复预防为主，以农村为重点，兼顾中西医，实施政事分离、管理事务开、医药分离、营利和非营利性分离，加强政府责任和投入，完善国民健康政策，促进社会参与

最后是完全的社会管理，维护社会稳定和团结。 社会稳定是人民群众的共同愿望是改革快速发展的重要前提是社会和谐的重要标志。 社会建设到此结束，证明经济社会建设与和谐社会建设的高度一致性。

社会建设是否好，是检验经济快速发展是否好，是否快的重要标志，可以说经济建设能否达到以人为本的重要标志。 所以，加快推进以改善民生为重点的各社会建设，是实现经济良好迅速发展的重要副本，而且加快社会建设也能有力地推动经济良好迅速发展。 _

作者:张卓元，中国社会科学院院系委员，中国社会科学院经济研究所研究员。 近十几年来多次参与中央文件的起草工作，经历了许多重大决定的颁布

来源：荆州新闻