【财讯】黄奇帆最新讲话：降低营商价钱迫在眉睫（全文）

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资料来源:财经会议信息

沈阳第五届中国智慧城市创新大会于11月3日在沈阳市皇朝万鑫酒店召开。 中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆发表了题为“扩大开放是辽宁振兴和沈阳快速发展的关键之一”的演讲。 中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆

以下是演讲的全文

早上好。 我很高兴被邀请参加今天的论坛。 一个多月前，习近平总书记调查东北三省，主办了深入推进东北振兴的座谈会，从营商环境、快速动能、对外开放等六个方面对东北的快速发展提出了确定要求。 借此机会，结合实践经验，就辽宁、沈阳进一步扩大开放，与大家分享一点想法和感谢。

一、中国对外开放的成果、意义和新时期的新特点

我国的改革开放始于1978年12月的第十一届第三中全会，兴办了深圳等五个特区，到沿海14个开放城市，再到27个沿海经济开放区，逐步打开了中国对外开放的大门。 40年来，中国的开放取得了伟大的成果，从1979年到年中国的对外贸易从109亿美元增加到4.11兆美元，居世界第一位。 累计吸引外资1.9兆美元，去年居世界第二位。 外汇储备从数亿美元增加到了3兆美元。

对外开放不仅使封闭的中国成功实现经济全球化，而且使全面开放的中国成为推进全球化的重要力量，成为世界经济增长的重要引擎。

对外开放不仅带来外资，而且带来特色产品、技术和管理，带来国际市场和贸易渠道。

对外开放不仅带来生产力的一些变化变迁，也带来营商环境的一些变化改善，可以直接推进政府职能的转变、营商环境的国际化、政府企业关系的调整、外资和外汇管理体制的变革、人民币的国际化。

对外开放，不仅促进我国产业结构的调整，而且可以反过来逼迫我国的制度体制改革，传统体制的弊端随着对外开放的扩大而出现，反而深化改革。

总之，改革需要开放的推动力，开放需要改革的体制保障，两者相辅相成，相互促进，这是我国改革开放成功的重要经验。 实践说明，那些地方开放快，改革与开放相结合即可，这些地方经济体制改革步伐大，经济迅速发展。

党的十八大以后，进入新时代，我国对外开放在“一带一路”战术指导下出现了五个重要转变。 一是以扩大出口为主，兼顾鼓励出口和增加进口。 近年来，我国的进口增长率比出口增长率快得多。 在当今世界，出口大国不一定是经济强国，但进口大国一定是经济强国。 我国进口规模的持续扩大将增强我国在世界经济舞台上的话语权。 二是以引进外资为主，转变为引进外资和对外投资并重。 ——近五年来，中国对外投资6928.6亿美元，从1979—年开始超过近33年对外投资5526.35亿美元，超过近五年外资引进总量724亿美元。 三是以沿海地区开放为主，转向沿海沿岸内陆的协同开放、整体开放。 随着“一带一路”、长江经济带、京津冀合作快速发展三大战术的实施，中西部地区内陆开放高地建设明显加快，由过去的“跟跑”变为“齐步走”，陆国内外联动、东西双方互济的开放格局加速形成。 四是以贸易总协定和wto框架下的货物贸易为主，共同快速发展fta框架下的货物贸易和服务贸易。 在双边和多样的自由贸易协定框架下，近年来我国的服务贸易呈现出快速增长的趋势。 年，服务贸易进出口总额达到4.7万亿元，有力地促进了我国对外贸易结构的持续优化。 五、转变为以全球经济管理体系的融合和适应为主，积极参与和领导国际投资和贸易规则的制定修改。 我国领导“一带一路”战术，积极参与全球治理体系变革，成为开放型世界经济的积极倡导者和坚定推动者。 这五个具有新特点的对外开放，将为开辟中国特色社会主义现代化的新征程、建设社会主义强国发挥历史作用。

二、着手开放推进辽宁经济三个关键行业释放新的动能，形成新的产业

(一)以辽宁省历来传承的特征产业为基础，以战术新兴产业为要点，形成上下游产业链一体化的产业集群，与之相结合形成生产性服务业和产业链金融集聚区。 现代制造业是核心技术，是资本，比产业链集群更有竞争力。 现代制造业大而全，小而全的制造公司，可以让零部件、原材料、物流等上下游业务在这些环节技术、能力最强的公司做，尽量外包，形成水平分工的产业链。 但是，考虑到分工体系在全世界物流、效率、安全及产业链之间的信息表现协调是个问题，现代制造业还提倡在一个2-3小时的路程区域内，上下游70%以上的部件、关键部件能够垂直整合一体化 这种一体化可以带来四个效果:一是不仅整装工厂的生产，包括上下下游全产业链的生产二是不仅带来制造业的生产，还带来物流、运输、销售结算生产性服务业的生产三是具有地区竞争力，外资 四是产业链集群的相互作用，既可以相互促进，又可以周期性地拥抱集团取暖。

(2)以“大智移云”等卓越产业为主体，形成云计算、大数据、人工智能、物联网的产业链集群。 “大智移云”是大数据、智能化、移动网络和云计算的综合体。 作为一个新的魅力产业，东西南北大部分都在同一起跑线上，辽宁沈阳没有落后。 进行云计算的关键是建设数据解决中心( idc )。 配置大量服务器，运行功耗，降低温度也消耗功耗，南方必须寻找凉爽的山区，东北温度低，最容易做。 2009年日本大地震前，欧美有数百万台服务器规模的数据解决中心堆积在日本，但地震后，欧美认识到放在日本不安全，最近十年陆续转移到亚洲其他地方。 辽宁、沈阳具有温度低、地质条件好的自然特征，同时具有东北工业大学、中国科学院沈阳分院、沈阳计算机所、沈阳自动化所等人才和技术领先的特点，切断了未来中国云计算产业的制高点，成为国家 要点创新云计算基础设施服务( iaas )、大数据集成平台服务( paas )、智能算法服务( saas )要迅速发展，这三种服务是“大智移云” 总之，从云计算、大数据、智能算法等行业制造创新中心、标准系统、公共服务平台、软件支持公司迅速发展到安全保障系统，面广、云计算机 对此，绝对不能闭门造车，需要有开放性、创造性的工作。 在这方面，可以与中国各大云计算、物联网、大数据、人工智能提供商、公司、研发团队共同进行迅速发展“大智移云”的战术合作。 日前，中央政治局会议专门建议将人工智能领域推进为战术产业，这对沈阳来说是更大的机会。 沈阳自动化所，机器人自上世纪80年代起就很有名，东大东软的系统软件也在国内绝大，当然基础是抓住机会推进人工智能硬件、软件系统的发展和升级，增强人机合作能力的智能系统

(三)以保税区、自由贸易区、中德合作装备制造产业园、沈抚新区等为重点牢牢抓住战术新兴服务业。 沈阳是辽宁的中心城市，也是东北的特大型城市，是辽宁省全力建设的国家中心城市。 中心城市当然是服务业发达的城市，为此，要扩大开放，致力于战术新兴服务业的迅速发展，从已经迅速发展的以前开始就与服务业合作，把沈阳建设成东北地区的金融中心、贸易中心、经济中心

沈阳现在开放的要件有保税区、自由贸易区、中德合作装备制造产业园和沈抚新区等，这些是中国现在抓住开放的最重要要件。 保税区是国内关外的海关特殊监督管理区，不能单纯作为铁丝网包围的开发区，不能单纯作为通常的工业园区采用。 保税区是货物入内免税区，适合货物贸易周转，可以开展通常贸易、加工贸易、出口贸易、离岸贸易和跨境电子商务。 海外高桥保税区10平方公里，从事这些贸易，因此年贸易额1000亿美元，税收1000亿人民币，吸引了10000家从事国际贸易的企业和20万白领。 年的业务量超过了全国沿海其他27个保税区的总和。 为什么发展迅速？ 因为不是作为工厂来做的。

自由贸易试验区的要点是进行服务贸易，包括教育、科学技术、医疗、金融、商贸物流、跨境电子商务等服务业和服务外包产业。 要充分利用自由贸易试验区的政策特征，打造中国服务国家企业品牌，促进服务贸易创新的快速发展，培育贸易新业态、新模式、新服务体系制度和政策框架，加强涉外资源整合、完整服务 在自由贸易试验区的建设中，开发必须利用现有的商业集聚区、交通枢纽物流区迅速发展服务贸易，不要像数千万个开发区、保税区那样转移征地。 七通一平，进行楼堂馆的开发，结果基础开发3年，形态开发3年，功能开发3年，实行自由贸易试验区的政策是10年后的事，黄花菜都变凉了。 中德合作装备制造产业园和沈抚新区的开发也是如此。 为什么叫新区？ 新区新区，不叫特区，不是特，特中有特，比特区特。 因为，现在特区能做的事情，新区也能做，但特区没有做过的新区的特色的事情得到中央的支持。 新区要做新事，五个一体要做新事。 新区产业园区必须像中德合作装备制造产业园一样是全产业链集聚区、产业资本集聚区、龙头公司集聚区、生产性服务业集聚区和各种交通方法集聚的交通枢纽区。 新区创新园区是产学研一体化的集聚区，是孵化器、lp、pe、vc等投资基金的集聚区，是独角兽公司的群居之地，是东北地区创新驱动的象征地区、新兴技术迅速发展的制高点，落实习总书记是新动能的培养

三、在优化经营者环境的基础上全面深化改革，推进开放的快速发展

(一)为开放创造优良的经营者环境。 加快高标准营商环境建设，包括保护知识产权、放宽市场准入、建设自由贸易区、保税区建设、内外联动和双向开放在内的世界高标准国际贸易投资规则和方法体制创新。 全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，完善外资安全审查机制，建设稳定、公平、透明、法治的营商环境。 扩大对外开放首先要实现内部开放，放宽民间资本准入，推进金融、医疗、教育、商贸物流、电子商务等服务行业比较有效的监管、有序开放，提高工作效率，降低制度价格。

(二)实现五个低营商价格。 降低经济运行价格、要素价格的税金价格和制度价格是供给方结构改革的重要意义之一，拉夫曲线，三步一步退讲也是如此。 五个低，一是税金价格低，对地方来说不仅是减税，越来越多的是费用的实质性下降。 二、物流价格低，物流价格下降主要依靠地方政府，形成铁路、水路、公路、航空的无缝对接，着力建设最后公里的物流硬件，形成2小时半径的上下游产业布局。 三是金融融资价格，主要在优化融资结构、处理中小企业融资难融资、建设高信用体系等方面努力。 四是土地房价，要在贷款、地价控制、土地资金来源等方面进行控制。 五、劳动力的供给价格，必须复制到最低工资标准、五险一金的费率和收费基础。 这件事上下都有共同点。 现在公司和地方政府都说要降价，但要处理这些问题，首先要依靠地方，不能把处理问题的方向排除在外。 不管自己能做什么，我希望中央能帮助我处理。 实际上，“五高”问题的80%不是中央，而是地方政府改善管理，改变公司自身的运营方法和机制。 比如物流价格，全国物流价格占gdp的15%，为什么在世界上很高？ 有三个。 一是铁路、公路、水运、空运结构不合理。 铁路运输能力大，运费低。 (是公路的五分之一。 )我们的铁路那么发达。 货物运输量只占总运输量的3%。 为什么？ 并不是铁路部门不想运输，其实最后一公里还没有到。 大型工厂、货场基地及开发区几乎没有铁路。 在公司图中，卡车上的货物是点对点的，价格会很高。 二是不能多式联运，无缝对接。 三是产业链布局不集约一体化.。 往东运西，往西拉东，往返。 这些价格其实是地方政府和公司可以处理的问题。 比如土地房价高，土地批量租赁收入作为地方预算外收入回到地方，地价高，房价与计划有关，与批量租赁方法有关，与房地产商购买土地的资金融资方法有关，都是地方政府 面粉高于面包不仅会恶化经营者的环境，还会在主观思想上促进制造业迅速发展，热衷于房地产，赚迅速的钱。 比如“五险一金”很高，另一方面有汇率问题。 中央有关部门为此建议根据供应方的结构改革、三去一补要求，向地方降低几点。 另一方面，也有费基问题。 如何计算费基，是以地区员工的平均收入为费基，还是以金融业等社会收入高的人群和工商产业员工的平均收入为费基，其高低大不相同。 这需要地方政府根据现实情况处理。 比如其他制度价格、金融价格，做一件事跑几次价格就高，跑一次价格就低，金融生态好，品种结构好，服务体系制度健全等，是地方政府可以处理的问题。 总之，搞好五个低价钱是经营者环境的重要方面，是执行供给方结构改革的重要环节，以地方政府为要害，以公司为要害，以地方政府和公司的管理能力为要害。

(3)招商服务也是商业环境。 招商中要做到同等国民待遇、准入前国民待遇、尊重知识产权等基本上，系统设计、互利、资源互补性好。 现在招商中要特别强调六个方面。

在产业链招商。 根据上下游产业链，利用现有的上游公司吸引中游、下游公司，利用中游、下游公司吸引上游公司，或者利用中游公司吸引上游、下游公司，形成上下游产业链的最佳配置。 公司能盈利，想聚集，招商就能工作，工作。 总之，上下游互为一体、具有较大市场规模的产业链系统往往具有较强的产业集聚能力，可以实现资源优化配置，降低运行价格，这是吸引世界级巨头的奥秘。

二是资本注入式招商。 招商引资经常关注资金、资本的引进，但在资本时代，应该关注引进能控制先进技术、人才、产品、市场的一流公司，以当地可以集聚的资本吸引这样的公司。 战术新兴产业行业的项目往往投资额很大，仅靠公司自身的资本积累很难持续投资。 例如，液晶面板在中国的差距是巨大的，但投入一个项目少的话是3400亿元，多的话是5600亿元。 这种产品市场不足，利润前景良好，但由于资本、技术门槛高，有能力的公司很少。 所以，这样的项目既需要资本市场的资金供给，也需要高科技公司的技术供给，需要产品供给不需要的市场供给。

三是牌照资源的补充式招商。 包括上市企业、金融许可证、现代服务业许可证等重要的政府许可资源，通过吸引没有这种资源的外资企业，捆绑项目和其他资产方法“投桃报李”，相互优化资源配置。 特别是关于一口气谈的项目，在没有这种政府许可的资源的情况下，公司承诺为国家争取必要的牌照也是一种方法。 例如，一家大公司集团在全国有数十家工厂，每年有数千亿的产值，这样巨大的系统，在没有财务企业的情况下，我们支持他制作财务企业的牌照，财务企业要求人民银行、银保监会批准 我们会帮助有关部门制作具体的信息表现。 这也是吸引外资的合理措施。

四是并购合并式招商。 现有国有、民有公司资产，转让部分或全部所有权，引进战术投资者是国内外流行的快速发展方法。 对于在当地没有迅速发展的公司，可以通过引进国内外的公司直接收购合并，一方面活用公司，另一方面导入新的资本。 在海外和海外迅速发展困难的公司，在实质上了解该公司领域的特征、核心技术、市场前景、财务状况的情况下，如果明确方向，也可以直接购买对方的支配权，将整体移动到当地生产。

第五是ppp合作招商。 只要客观公正、风险共同负担、利益共享，就可以让社会资本参加政府公共服务项目，这是合作共赢的招商。 重要的是实现“五个平衡”。 第一，市场化的钱可以平衡投资，比如高速公路项目完全开放，由市场主体进行。 第二，在本期进款金额低、暂时不平衡的情况下，排水、停车场等项目可以通过阶段性调整价格的措施，最终使项目达到投入和生产的大致平衡。 第三，政府提供的公共服务、不能收钱的投资项目，必须用政府采购、分期付款的方法，把一次重复投资变成长期的公益服务采购，用时间改变空间，形成长期的投入生产平衡。 第四，特别大的投资项目，例如地铁项目，在没有条件用购买方法推进运营的情况下，政府必须配置土地等相应的资源，以取得平衡。 第五，对于土地开发整治等收益较高的公共服务项目，政府不能限制投资者的收益幅度，损害公共利益。 否则，就是进行利益运输。 在推进中，必须注意严格防止“形股实债”的ppp，不得用任何方法回购社会投资的投资本金，不得用任何方法承担社会资本的投资本金损失，不得用任何方法向社会资本承诺最低利益 项目融资偿还责任不得由地方政府承担，社会投资者在实际经营中集资，防止同类项目的不同标准，防止灰色交易，项目遭遇自然灾害等不可抗力引起问题。

第六是产业吸引基金的招商。 产业吸引股权投资基金具有“四两千斤”的效果，通常产生1:3或1:4以上的杠杆比。 政府出资30亿元，信誉良好，杠杆撬，可以吸收100多亿社会资本参与，投资基金整体规模达到150亿。 这种放大效应可以将财政资金投入到越来越多的各种技术改革、科研成果的产业化过程中，推动公司重组和合并。 而且股票投资基金本身是市场化选择机制，具有优良的退化功能，基金管理者选择项目投资，总体上选择技术含量高、市场前景好的高质量项目，促进产业结构调整和优化升级

在招商引资中，以是否有利于产业结构调整和就业推进为重要条件，必须明确“三不招商”、“五不着手”的大致条件:不符合产业政策的不录用、过剩生产能力和生产强度达不到的不录用、不环保的公司招聘。 而且，不实行血腥优惠政策的“自残式”招商，不采购大众，不做p2p招商，不买卖地皮，不买卖现场招商，防止招商的恶性竞争和混乱。

谢谢你。

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来源：荆州新闻