【财讯】总理朱镕基，愿为改革粉身碎骨

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主文|朱镕基人生90

90岁的朱镕基又刷屏了！ 他是时代的背影

朱镕基:他给我们留下了敢于在危险滩而不是悲观的精神。

朱镕基，党龄与共和国同年

朱镕基首相，想为改革粉身碎骨

资料来源:全球人物

5天前，90岁的朱镕基探望了102岁的袁宝华，这个视频刷屏了。 他们的友谊像朋友一样广为人知。 3年前，袁宝华系列著作出版座谈会在北京举行时，满头白发的朱镕基推着轮椅入场。 那情景感动了很多人。 “什么样的人能出书给朱镕基《家庭》？ ”媒体写道。 朱镕基是《袁宝华文集》的代序言，1951年夏天，他被分配到东北工业部的计划所，当时袁宝华担任部长，诚实勤奋。

1996年，80岁的袁宝华写道:“少壮常怀济民志，垂暮还留有报国心。” 国务院副总理朱镕基看了即兴和诗，说袁宝华“红臣求国志”。

朱镕基担任国务院副总理、总理期间，“赤臣谋国志不止”，不是吗？

如果现在不改革，明年的生活不太容易

1992年10月召开的党的十四大确立了社会主义市场经济的改革目标。 朱镕基19日在党的第14届第1中全会上跳了几级，从中央候补委员跃升为政治局常务委员，成为排在江泽民、李鹏、乔石、李瑞环之后的“第5号人物”。 当时，论资排代的思想依然严重。 因此，朱镕基作为政治局常务委员具有很强的冲击力。 有非常的功绩，一定会等待非常的人。 建设社会主义市场经济是一项新的事业，需要坚强的领导。 对此，邓小平严肃地说。 “我们党现在和将来都需要党性强、理解经济、思想开放、富有创新、充满工人怨恨的领导干部。 这样的同志至今还很少，朱镕基就是这样的同志。 ”。

就任之初，朱镕基遭遇了“巧妇难无米煮饭”的困境。 中央财政长年持续赤字，当时的财政部长刘仲藜经常感到“国库空虚”。 “1993年在海南召开的座谈会上，李先念同志兼任财政部长时，穿着上衣和裤子。 王丙干同志兼任部长时，有件衬衫。 我这里只剩下背心和短裤了”。 1992年中央财政收入979亿元，只占全国财政收入的28%。 中央财政多次向地方借钱。 1993年4月，中央政治局常务委员会决定朱镕基负责财税改革等一些重大改革方案的指导工作。

三个月后召开了全国财政税务实务会议。 朱镕基对所有参加者说:“如果现在不开始财税体制改革，明年的日子就不太好过了。” 当时实行财政包干制——地方将一定比例或金额的财政收入上缴中央，其余部分归地方。 财税改革的设想是实行税制，按税种划分收入，决定中央收什么税，地方收什么税，中央、地方共享什么税。 例如，消费税的100%归中央，财政收入大的增值税则在中央和地方按75:25的比例划分。 1993年9月，为了推进改革，朱镕基率领60多个大队，从海南、广东向南北推进，到各省进行了很多说服、动员、协调工作。

朱镕基确定税制改革在全国统一推进，不能“一省一率”。 刘仲藜在广东说:“我们开始阶段性协商说服，朱镕基与(广东省党委书记)谢非说话，我与(总督)朱森林和负责财政事业的副总督吕瑞华说话，财政部长官和省财政厅长官一起推算，国家税务局同志是地方税务局同志 我们反复说明，实行分税制后，中央多拿了一点，但蛋糕大了，地方财力也更大了，从而不影响广东追赶亚洲“四小龙”。

据推算结果，从1994年到1997年，中央从广东多拿的只是同期全省财政总收入的4%，到2000年只有5%。 “广东的‘蛋糕’做得很大，我认为这不会影响广东的快速发展，反而会促进广东的快速发展。 ”朱镕基说。 交战了几次，广东省顾全大局，同意税制改革。

在中西部地区，税制改革也遇到了一定的阻力。 云南、贵州等地是烟酒大省，财政是烟酒财政，但改革方案是对烟酒征收消费税，将消费税统一在中央。 在一些地区，增值税可以停留在100%的地方，而不是75:25分钟吗？ 费用中央可以不取吗？ 朱镕基在新疆说:“要实行分税制，总精神有两个。 第一，保证中央有稳定的财政收入……第二，中央财政收入总是增加一点，总是比地方增加一点。 否则，中央如何才能调整地区之间的贫富差距呢？ 阿尔泰地区的同志刚才说必须建设额尔齐斯河水库，开发矿山，建设县乡公路。 没有这些国家的支持就做不到。 如果中央不从富裕地区多收的话，这笔钱从哪里来？ ”。 “应该说税制别案有利于比较贫困的地区，我想你们新疆会举起双手支持的。 “分税制全国统一，不能改变，没有一个地方可以特殊”

那一年，朱镕基花了70多天跑了13个省、区、市。 他半开玩笑地说，那天是南征北战，嘴里的女人心，有时憋着气咽下去，有时软硬施舍。 “这次改革取得了巨大成功，初步规范了国家、公司、个人以及中央和地方的分配关系，调动了中央和地方两种积极性，建立了财政收入稳定的增长机制。 》朱镕基在2002年全国财政事业会议上说。

从1994年到现在，分税制实行了24年。 中国国际税收研究会理事李齐云说，今年国税和地税机构合并了，但按税种区分中央和地方收入的税制不变，属于地方的税收还是属于地方，中央税收属于中央。 不同税制是世界上大部分国家解决多级政府之间财政关系的最有效实现形式。

国企三年就困了，做不到就下台

财政收入的一部分是国有公司支付的利润。 但是，国有企业的经营状况并不理想。 到20世纪90年代中期，国有企业拖经济改革后腿的情况越来越明显，1.1万家国有企业中有63%损失。

1993年11月，党的第十四届三中全会通过了《中国共产党中央关于建立社会主义市场经济体制几个问题的决定》，适应市场经济的要求，确立“产权明确、权利责任确定、政治企业分离、科学管理”的现代会 根据这个16字的方针，“产权明确”被放在第一位，很多人围绕财产权而转。 从1992年开始，由山东诸城市长陈光主导，在15个月内对各城市的282家国有和集团公司全部实施改革，“股份合作制”，即员工持股，在社会上引起了很大的反响。 既有赞成者，也有反对者。 《经济日报》连续发表了《诸城经验》和五篇报道。 反对者给陈光戴上了走资本主义道路的帽子。

1996年3月，朱镕基考察诸城，肯定各城市以多种形式活跃，搞好了国有小型公司的探索精神。 但是他还指出，这个“股份合作制”有点问题，指出“卖了就不是灵了”。 “像各城市泸河轮胎厂一样，厂长可以买6万元的股票，但员工只能买3000元。 有19倍的差距。 分红比例高( 22% )，厂长一年可分红一万多元，员工只分600多元。 如果这样迅速发展下去，就会说工人为厂长工作，而不是“好处共同体”。 ”。 他建议暂时不进行现金红利，把工股和国家股的红利作为扩股留在公司，扩大公司积累。 另外，他将资产分配给员工后，提出“公司资产负债的比例提高了，所以公司在这样的高负债的情况下，不太顺利”，可以用员工收集的钱返还银行贷款的一部分，负债的比例下降了。 之后，诸城推进银行贷款增资，吸收社会资本准入，调整股票结构，进一步激发了公司的活力。

诸城的国有公司以小公司为主，全国大型国有公司依然亏损。 1998年3月，朱镕基在9届全国人民代表大会的会议记者招待会上说:“我们已经明确在3年左右的时间内使许多国有大中型亏损公司摆脱了困境。” 他分析国有企业困难的原因主要有三个:一是重复建设，二是盲目建设，三是人员膨胀。 重复建设会打垮原来生产同类产品的国有公司。 盲目建设是为了创造“业绩”，即使没有钱也应该做。 没有资本金，不仅在银行贷款做项目，而且在反复建设，所以贷款还不能，结果只有损失。 从现在开始，必须决心停止建设重复和盲目建设，对于通常的工业项目，中央财政绝对不会用1元补充资本金。 “现在国有公司的突出问题之一是富裕阶层人员太多，公司负担太重，不仅人员浮动，还互相剥皮，影响员工积极性的发挥和公司利益的提高。 ”。 所以他说“减少人是关键”。

1999年7月15日，党中央、国务院在北京召开省部长经济事业座谈会，朱镕基发表谈话。

当时的中国也面临着产能过剩的问题和经济下行的压力。 从1992年到1995年，全国经济总量继续保持两位数的高速增长，此后两年的增长率分别下降了9.9%和9.2%。 1998年，国务院制定了“保8”的目标。 在这严峻的形势下，朱镕基开始了大刀阔斧的改革。 国务院国资委前主任李荣融回顾说:“朱总理不使用能源，他说三年内不会扭伤他的下台。”

反复建设，盲目建设风刹车，很多公司关闭、停止、合并、周转。 以辽宁为例，除铜矿外，有色金属矿都要求关闭。

“下岗”这个词传开了。 1999年春晚，黄宏在小品《励志》上说:“厂长特别重视我，提名副组长，领导和我说话，单位减员说要合并工厂时，我表示了态度。 我们工人必须为国家着想。 我不下岗”。 几年间，成千上万的员工从国有公司和集团公司下岗。 “我们不是让员工下岗，而是为了激活公司必须让员工下岗。 否则我们会一起死”李荣融说。

朱镕基关注下岗再就业问题，强调员工下岗后分流到其他领域。 对于符合政策的下岗职工，保障基本生活，对于进入再就业服务中心的下岗职工，其基本生活费由公司、社会、财政分别承担1/3。 有一次，将“全国国有公司合并破产职工会议”变更为“全国国有公司职工再就业职工会议”。

“下岗潮”有“创业潮”。 福州下岗女工陈晓萍创办了福州真味包点有限企业，把下岗女工纳入企业当员工。 1991年1月，朱镕基视察了她的企业，点了包子。 中央电视台还以陈晓萍的事迹为原型录制和播放了电视剧《花开》。 之后，真正的包点迅速发展成了福州相当规模的餐饮连锁公司。

朱镕基在2001年11月召开的中央经济实务会议上说:“国有企业三年摆脱困境的任务基本完成了，但更大的问题是现代公司制度没有很好地确立。” 国务院国资委副主任邵宁元说，朱镕基任期内的国企改革“从根本上改变国有经济布局结构，解决转型期矛盾，没有这一时期的改革，之后国有经济也没有比较好的局面”。

改革进入了永远在路上的新时代，国有企业迎来了新的任务。 在年党的十九大中，习近平总书记提出“深化国有企业改革，迅速发展混合制经济，培育具有世界竞争力的世界一流企业”。

人民币贬值的缺点大于利润

国企改革也增强了中国对亚洲金融危机的抵抗力。

1997年，索罗斯等国际投机者乱卖泰铢，泰铢的美元汇率迅速下跌30%，次年下跌60%。 这场暴风雨迅速波及菲律宾、马来西亚、新加坡、韩国和印度尼西亚，这些国家的货币大幅贬值，许多公司失去偿还能力倒闭，领导人下台。 当时的新加坡内阁财政李光耀等外国领导人问朱镕基:人民币会贬值吗？ 朱镕基在报纸上宣布，中国人民币绝对不会贬值。 这也向投机者们发出了信号。

朱镕基解释说，人民币贬值弊大于利，贬值后出口略有增加，但增加不多。 中国人民最害怕货币贬值，物价上涨，贬值是向人民发出信号:中国经济不行。 也影响东南亚各国的货币再次贬值，特别是对香港地区的影响很大，会导致金融市场的混乱。

2001年6月29日，朱镕基在青海省格尔木市出席青藏铁路开工仪式。 他在担任总理期间采取了积极的财政政策，集中力量迅速发展基础设施建设。

1998年，港币也被出售了。 在当时全国两会的记者招待会上，香港记者问朱镕基:如果香港变得困难，中央政府会采取什么措施？ 朱镕基回答说:“只要特区政府向中央提出要求，中央就会不惜一切代价维持香港的繁荣稳定，保护联系汇率制度。” 幸运的是，香港有980亿美元的外汇储备，以世界第三大规模，充分吸收了仅次于日本2000亿美元和中国内地1400亿美元的投机者的抛售，稳定了汇率。

“不要把这次亚洲金融危机的责任完全推给国际投机势力或者政治阴谋。 关键是你自己的经济有问题。 现在东南亚各国大量借贷外国债务，向房地产投入资金，最后房地产没有市场，资金就死了，银行纷纷倒闭，整个国民经济都转不动了。 泰国，韩国最明显，经济虚假繁荣，繁荣中带着巨大的泡沫，水分，经得起考验。 ”。 朱镕基在1997年的中央经济事业会议上说:“做经济事业必须充分观察经济结构的问题。 无论迅速发展什么产业，都要有市场，比较有利润，要改善经营管理，不能依赖摊位。 摊子摊不开，结果还不了钱。 银行崩溃，整个经济就会崩溃。 ”。

朱镕基还说，这次东南亚各国的问题在银行普遍发生，从银行开始崩溃。 商业银行本身的资本金、准备金也不足，大量投资形成不良贷款，中央银行完全放任不管，没有事先发出警告，最后崩溃会很糟糕。

1999年4月20日，经国务院批准，中国信达资产管理企业正式挂牌，财政部控股，使命是解决中国建设银行多达2000亿的不良资产。 此后，长城、东方、华融相继成立，四大国有银行1.4兆不良资产易位，提高了国家防范金融风险的能力。

朱镕基给国有企业带来了“三年摆脱困境”，为了解决亚洲金融危机带来的冲击，实施了将他们欠银行的巨额贷款转换成股票的“债转股”方案。 这样，公司就困了，不再承担沉重的偿还责任和巨额的利息。 银行拥有公司所有权，账目清爽，不良贷款的比例大幅减少。

朱镕基又采取积极的财政政策，增发国债，集中力量迅速发展基础设施建设:加强大江大河大湖堤防，建设铁路和高速公路，改造农村电网，提高污水和垃圾解决能力，支持要点公司技术改造， 2003年1月，他在国务院全体会议上说:“这是长期的投资。 这些都发挥了很大的效果，不仅带动了生产的迅速发展，带动了原本萎缩的国内市场，而且支持了整个国民经济的迅速发展。 ”。

喊了几十个部长接二连三地说话，但没有人改

国企改革和行政机构改革被称为朱镕基入侵媒体的两个“雷区”。 朱镕基在1998年当选总理后，对中外记者说:“无论前面是地雷原，还是万丈深渊，我都要向前看，不顾正义，鞠躬，死去。”

在1997年的谈话中，朱镕基操作了国务院的机构改革，找了几十名部长一个一个地说话，结果没有一个部长积极表明自己的部门应该撤退。 长时间的座谈，让朱镕基过度劳累，每次站起来都很困难。 我没有吓到朱镕基。 在1998年全国人民代表大会期间，他说:“我决心粉身碎骨地做这件事。” 那年3月24日，他又在国务院全体会议上说，他决心把国务院的总人数减少一半。 副社长将上次的6人从现在的4人减少，国务委员从8人减少到5人，其中2人是兼职。 国务院副秘书长从10人减少到5人。 ”。 “不减少人就没有效率，总是管理不应该管理的事件，互相脱皮”

1998年3月，朱镕基来到吉林汽车制动厂下岗职工李树清(左一)家，调查了他们的生活和下岗后的再就业情况。

有一天，朱镕基在电视节目中说，在一家葡萄酒厂生产“三梅酒”，之后酒厂被三九集团合并，本来商标也应该转让，但是市委书记认为让市财政局买商标，改成政府商标，是不给人的。 “管真的太宽了！ 如果我们的省党委书记、总督、市长这样参与经济，中国的经济会如何顺利进行呢？ 如何建立社会主义市场经济？ ”朱镕基说。

1998年3月，国家行政学院与中国共产党中央组织部、人事部、中央机构编制委员会办公室共同举办了省级干部推进政府机构改革特别主题研究班。 朱镕基在研究班说:“这次政府机构改革，为什么要撤掉工业部门，变成国家经济贸易委员会管理的国家局？” 事实已经证明，依靠工业部门管理公司是不好的。 过去设立8个机械工业部也很难很好地管理机械工业……这次政府的决定是工业部门没有管理公司的任务，改为国家局，成为国家经济贸易委员会的领导。 ”。 电力工业部、机械工业部、电子工业部等15个部委被废除了。 国务院组成部门从40减少到29。

这个还没结束。 2001年4月，国务院合并了国家质量技术监督局、国家出入境检验检疫局，成立了国家质量监督检验检疫总局。 这是朱镕基20年来的愿望。 “我在国家经济委员会工作的时候，管理产品的质量，对外贸易部门管理出口商品的商品检查。 体制不顺利，想从当时开始合并质量检查和商检。 终于合二为一了。 这符合国际惯例，有利于就业。 ”朱镕基说。

在质检总局副司级以上的干部座谈会上，朱镕基说:“在河南的一点市县，河南双汇肉联工厂有点不销售。 双汇肉联工厂的产品质量达到国际标准，大规模生产，价格也很低，为什么不卖一点呢？ 应该让全国销售。 地方公司来你这个市、县销售，你可以收那个营业税。 你做地方保护做什么？ 你要保护什么？ ’”

国家工商行政管理局和信息出版局改为国家工商行政管理总局和信息出版局，与质检总局三个市场监督管理部门一起晋升为正部级机构。 “为了搞市场经济，使市场机制在经济活动中发挥基础性作用，需要公正的执法、监督和管理。 没有公开、公平、公平的竞争环境，就不能搞好市场经济。 ”。 朱镕基说。

到2002年6月为止，经过4年半的机构改革，全国各级党政府群机关总共简化了115万人的行政编制。

年2月，党的十九届三中全会通过了《中国共产党中央关于深化党和国家机构改革的决定》。 那时，“二十年前，他们离开部委大楼”的复印件在网上刷屏。 想起了1998年的大分流——刚刚被分配到北京某区纪委的王贤，在职场接待室看朱镕基的记者招待会的直播，称赞朱镕基的“大夫如斯”，但自己很快被事业部门分流，之后“50岁之前被中委 在某部委大楼当了3年的科级公务员薛剑，被分到该部委直属的报社当记者，之后5年1次的机构改革，作为情报人受到关注。 据说20年前经历过分流潮的人，早就重新启航，成为了新时代的潮。

2000年3月，丹麦记者问朱镕基时，他最希望离任后中国人民记得的是哪方面。 “我卸任后，只希望全国人民说一句话，他是清官，不是贪婪，我很满意。 如果他们说更慷慨，朱镕基还在做事实的话，我会很感激的。 ”。 1991年至2003年，朱镕基担任副总理、总理12年是中国从计划经济时代向社会主义市场经济时代转型的时期，财税、金融、国有公司、政府机关、民生保障、社会管理等多项改革至今。

作者:《环球人物》记者田亮

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来源：荆州新闻