【财讯】养老金全国统筹明确具体时间表 2020年实现省级统筹

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资料来源:北京商报

多年来进展不完全而令人满意的养老金全国统一终于明确了具体的改革日程。 6月12日，中国政府网在日前召开的公司职工基本养老保险基金中央调剂制度的贯彻实施事业会上，中国共产党中央政治局常务委员会、国务院副总理韩正在各地扩大制度的覆盖面，提高征收率，巩固缴费基数，中央调剂基金制度 推进省级基本养老保险基金统一收支，年全面实现省级统一，为养老保险全国统一奠定基础。 权威的社会保障专家对北京商报记者说，这意味着中国首次就实质性统一的省级养老金统一提出了实现时刻，迄今为止大部分省份根据省级调剂金实现的“象征性”省级统一必须改变，养老金全国统一

改革“动真格”

十九大开幕当天，习近平总书记代表十八届中央委员会向大会报告时表示，中国必须完善城镇职工的基本养老保险和城乡居民的基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统一。 业界认为实现这个目标的基础是在省级率先完成养老金的统一改革。

实际上，“基本养老保险全国统一”狭义上是指在各地把资金汇总到国家一级，在中央统一日程上采用。 对此，业界内称之为管辖的养老金调整制度。 同样，这次汉正提出的省级统一是将省级以下政府部门收到的基本养老保险基金汇总到省级水平，由省级主管部门统一安排录用。

“这次，中央不仅明确了养老金省级统一的日程，还提到了统辖统制这一基本事项，这次改革确实是“正式”的，这也是我国基本养老保险中央调剂金制度的引进迫在眉睫的结果。 ”。 中国社会科学院世界社会保险研究中心主任郑秉文如是说。

实际上，从这几年中央再三的表现可以看出，养老金全国统一、中央调剂金制度这一“两人一体”的改革已经箭在弦上，推进的步伐正在加快。

今年3月，全国两会闭幕后，在会见中外记者时，国务院总理李克强让业界“意外”确定下来。 今年中央领取3%形成全国养老调剂金，今后这个比例将逐渐提高，弥补部分省份可能发生的养老金收入不足。

省级由表而里统一

现在很多省确定自己完成了基本养老保险省级统一改革，但实际上实现实质性统一的只有几个城市，其他地方用有点“变通”的方法完成了任务。 ”。 专家直言不讳。 郑秉文表示，养老金省级统一改革只有在实行统一统治制度后才能成为“位置”。

据上述专家介绍，现阶段我国只有四个直辖市和陕西省已经实施了统一的收入统一的基本养老保险制度，其他地方大多建立了省级调剂金或其他制度来推进改革。

中国社会科学院世界社会保险研究中心副秘书长齐传钧表示，在中央层面，调剂金制度确实是现实、易于操作的途径，符合“从容易到困难”的改革方向，这也是中央在推进养老金全国统一时为什么要先设立调剂金制度

实际上，原劳动保障部于2007年与财政部共同发布了《关于推进公司职工基本养老保险省级统一问题的通知》(以下简称“通知”)，要求各地加快实施养老金省级统一。

《通知》规定，省级统一尚未实现的地区必须结合当地现实情况确定事业要点。 统一缴费基数和比例，规范基本养老金支付方法统一养老保险数据库和业务流程，确定为实现省级统一创造条件确保基本养老金支付的责任，健全省、市、县三级基金差距分担机制

更重要的是，《通知》提出了具体实现省级统一的六个“标准”，即实行统一费率、统一待遇、统一调度采用基本养老保险基金，统一编制基金预算，统一全省经营业务流程等 北京商报记者宣布，在《通知》发布后的两年间，许多省建立了省级统一制度。

“事实上，学术界普遍不承认上述六个省级调整的标准。 因为在根据这个标准实施后，很多养老调整基金依然分散在县市级，没有集中在省级。 ”。 上述专家说，尽管如此，目前我国还有很多省没有完成这项“改革”。

收支平衡。

业界认为，难以实现省级统一的理由是下一级政府不想提出多余的基金。 数据显示，年中国只有河北、黑龙江、宁夏三省的基本养老保险基金无法抵消当期收入。 年，这种情况扩大到包括黑龙江、辽宁、吉林、河北、陕西、青海在内的6个省的年份，“不能外出”的省增加到7个，黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海。 其中黑龙江不仅支付不起当期收入，而且累计聘任已经触底之年，我国有十多个省，当年的养老金支出大于收入。 另外，解体后，扣除政府的财政补助金，全国20多个省(区、市)发生了当期资金不足。

“目前，我国不同等级的养老金调整机构有2000多个，人口净流入省市的大量余力无法补充到无法支付收入的地区，后者必须长时间依赖财政补助金按时发放养老金。 ”。 齐传钧告诉北京商报记者，而且，现阶段，即使在整个余地内部，城市间的收支平衡能力也大不相同。 许多地方统一水平还没有上升到省级，因此这些雄辩而富有的省内部也有需要财政补助金的现象。

去年11月，财政部社会保障司发布的《关于年全国社会保险基金结算的证明》显示，年中国职工基本养老保险基金收入中，保险费收入占公司职工基本养老保险基金总收入的比例为78.57%，占多年最低，这个比例

但是，有看法认为上述原因只适用于有聘礼的地区，部分收支平衡的省、市县级政府应该希望提高统一水平，但实际上这些收支没有进行省级统一，“在我国长时间实施

北京商报记者蒋梦惟/文宋媛/表格计算

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来源：荆州新闻