【财讯】陆昊执掌的这个全新部门自然资源部 到底是做什么的?

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:侠客岛

19日上午，经过投票和习近平主席令的签署，新任国务院系统负责人公开了。

有趣的是，其中有很多人的部门、负责的职位在这次机构改革中重新出现了。 例如，曾经是北京市副市长、黑龙江省委副书记、总督陆昊，最新职位是自然资源部部长。

这个新部门相信大家关注也有几天了。 昨天全国人民代表大会批准的国务院机构改革方案的第一条也就此进行了阐述。

建立自然资源部。 国土资源部的职责，国家快速发展和改革委员会的组织为主体功能区规划职责，住宅和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理 自然资源部对外保存国家海洋局的品牌。

国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理新闻局不再保存。

用语很多，部委也很多，很多人可能看着雾。 所以今天岛妹给大家分解一下吧。 这是一个囊括了8个部委、局的自然资源监督管理功能和空间计划功能的新机构，其构建的背后有怎样的高层思考呢？

现状

故事可以从青蛙开始。

但是，有栖息在湖、湿地、周围的田地和山林中的稀有青蛙。 为了遵守它，法律赋予了林业和渔业部门的主管责任。 但是，到目前为止，大型湖和水库都在水利部门的管理下，农地和山林也波及到了国土部门。

于是，问题发生了。 青蛙在水里游泳的话是渔业管，跳到岸边的话是林业和国土部门的管，被人抓住的话是工商管……当然，在青蛙的管理中，在执行基础法律时的“七八大瓶盖中，麦草帽子不能很好地管理”的“政出多门”，。

当然，青蛙的故事只是个比喻，不是确定的。 但是，这个故事折射了目前机构管理中的重要问题之一行政机构的“条块化”职权分割。

客观地说，这种行政机构“条块化”的形成有其历史原因。 例如，在1982年国务院机构的设置中，出现了很多农林牧渔业部、水利部、石油工业部等非常有存在感的产业型管理部门。 这些部门负责相应产业的迅速发展和分类目的对应的自然资源管理。

公平地说，这个模型有它的特征。 集中力量处理大事，专业性强，行政效率高。 因此，虽然后来国务院各部门进行了多次调整，但不同部门个别管理不同种类自然资源的惯例依然保存着。 但是，随着时代的迅速发展，社会的变迁，权利和责任分工的界限越来越明确，“九龙治水”的问题开始更多地出现。

顾名思义，“九龙治水”是所有的龙都去治水，没有人管雨。 映射到现实中对于任何马上有效有利的项目，大家都想分一碗汤。 对于哪些投入大、效果慢、必须成为罪人的项目，大家都后退，跑得比谁快？ 最后，监管空白和监管吵架的现象就是这样形成的。

整合

在这种背景下，整合的意义和特征将凸显出来。 另外，这次有自然资源部，也有生态环境部，它们之间的责任有什么区别呢？

简单来说，自然资源部综合了原国土等8个部、委员会、局的计划制定和资源管理功能，生态环境部综合了原环境保护等7个部、委员会、处理的环境保护和污染防止功能。 一般来说，前者负责全国960万平方公里陆地和300万平方公里海洋上所有自然资源的空间规划和数量监督管理后者首要负责生态环境质量的监督管理。

这两个新成立的部门，其实也有关联性。 网民讲话:两者合作，实现“上管天、下管地、中间管空气”。 这实际上完全体现了“山水林田湖草”是生命共同体的重要大体。

自然资源部的构建本身也充分体现了整合的特点。 我们可以以改革相关的“基于土地资源的空间计划”为例。

过去，作为社会经济快速发展的重要基础，它是发改、国土、住建等主动权竞争的焦点。 如果城市边缘有适合建设百货商店、住宅、植树造林、恢复湿地的土地，请认为这块土地过去一定是不同部门的“必须之地”。

这样一来，一个资源的开发和保护不是基于科学的理性评价和社会各界的共同诉求，而是多个相关部门中谁做出了更强的决策？ 优先考虑经济的迅速发展，最终往往是资源开发部门而不是资源保护部门“笑到最后”。

现在自然资源部把几个部委的计划功能合并在一起，就能统一各种计划，相当于真正实现“多规则一体化”。 我们说“蓝图要做到底”。 自然资源部的一大责任是提供这张蓝图的空间参考底图告诉我们那些地方可以开发，保护那些地方。

职权

这张蓝图背后的自然资源部的职权范围，简单来说可以归结为两条线。

一种是在地图上肉眼可见的“生态红线”。 各类国家公园、自然保护区、饮用水源地、重要森林、湖、海岛、湿地等，必须被列入生态红线，禁止或者限制开发。 这些占国土的四分之一到三分之一，与中华民族千秋万代瓜瓙绵延不断的生态区域有关，在任何情况下都不能移动。

想动一下吗？ 可以想象祁连山的大事件解决了多少人。 殷鉴不远。

另一个是“资源开发利用上限”。 与前者相比，这就像看不见的控制红外线。 你怎么理解？ 水资源开发利用率、矿产资源开采总量限制指标可能是抽象的，其实岛友们只是想象越来越紧张的城市建设用地指标，就能理解其中通行的道理。

不仅如此，一种自然资源的开发，多与生态系统的其他因素有关，如果不观察，后患者更是无限的。

以青蛙的生存和栖息为例。 开采某座山的矿物，会破坏山上的森林植被，山间溪流和山下湖泊干涸，影响最后某只青蛙的生存。 此时，能否决定开采、能开采多少、每年能开采多少、能开采多少年等问题是明确的，考虑到社会经济迅速发展对矿产资源的诉求程度和林业资源、水资源破坏带来的损失，考虑青蛙物种的多样化价值

这些事业由一个部门统一，比多个部门协调高效得多。

确定权

总结起来，无论是可见的“生态红线”，还是抽象的“资源利用上限”，最终的表现都是各种自然资源的切实权利管理。

自然资源的全体人民(部分是集体全部)是我国的基本制度之一。 不出意外的是，今后各级政府的自然资源部门将统一行使其全体人民的职责，负责生态红线以内、资源上限以外的自然资源的保护、修复，将生产经营、开发利用的各种自然资源的财产权解放给社会。

从这个意义上来说，设立自然资源部进行统一管理并不是像一些人担心的那样出现了计划经济的影子。 相反，如果确认这些资源为公益而保存、保护和修复，就可以更可靠地将这些资源开放给市场，由更规范的市场机制构成。

例如，中国现在确立的土地利用权、矿权、林权、试行中的水权交易或流域水资源生态补偿机制可以进一步完全和扩展。 供给方的结构改革，是否减少作为生产要素之一的自然资源的供给改革呢？

自然资源产权整体明确，有利于各类资源税、费的系统化改革。 大家普遍关心的土地财政变革、房产税征收等问题，如果放在自然资源税改革的大框架下，可能会有更明确的认识和理解。 同样，为了与财政部、快速发展改革委员会等部委合作，统一交给自然资源部管理，再次体现功能整合的方便特征。

当然，要建立掌握这样巨大功能的新设机构，自然资源部也需要考虑与其他部委的相互合作、监督问题的垂直管理、内部机构的融合方面，也有一定的探索空间。 关于这个，我们会等的。

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来源：荆州新闻