2019年“十大法治创新案例”候选案例:“三进”探索“法律的必要性”

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为了解决地方性法规的问题，各地都做了一些有益的尝试。近年来，荆州市以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，以“以良法促发展、以善治促发展”为目标，以地方性法规“三进”执法和司法包容为切入点，有效促进了地方性法规的正确有效实施，得到了全国人大和省人大的肯定。《法制日报》的头版刊登了一篇特别报道。

党委高度重视，组织领导得力。坚持党对地方性法规实施工作的领导是做好“三进”工作的根本保证，荆州市委主要加强了三个方面的工作。一是将地方性法规“三进”工作纳入市委工作安排。二是将地方性法规“三进”工作纳入全市重点改革项目和荆州法治建设的重要内容。第三，把地方性法规“三进”工作纳入市委监督的重要内容。

人民代表大会依法履行职责，工作得到大力推进。2018年8月，荆州市人大常委会作出《关于全面推进地方性法规执法进司法进普法工作的决定》，将推进“三进”作为监督工作的重点，并开展了一系列后续监督。一是制定法律法规实施专项规划。二是建立地方性法规实施情况报告制度。三是发挥执法检查中的“法律巡逻”作用。第四，加强“三进”理论研究。

当政府采取主动时，就很难进入执法部门。将地方性法规的规定转化为行政执法清单，供执法人员使用，是有效实施地方性法规的关键措施。首先，改进部门职责清单。二是建立评估机制。第三，根据当地法律法规加强执法。

“两院”依法适用，并深深融入司法系统。地方性法规是上级法律的有效补充，适用于检察和司法工作，是有效实施地方性法规的重要组成部分。全市检察机关和司法机关在这方面进行了一些探索和实践。一是开展地方性法规司法适用专题培训和讨论。二是市中级人民法院制定了《关于依法实施地方性法规的意见》。三是市人民检察院下发了《关于依法适用地方性法规的通知》。

各党派都积极参加法律普及活动。加强普法宣传教育，提高社会各界的认识和参与度，是有效实施地方性法规的基础工作。近年来，通过一系列宣传教育活动，全市实施地方性法规的社会基础得到巩固，氛围更加浓厚。一是坚持和完善法律责任制度。二是充分发挥媒体的宣传教育作用。第三，鼓励和支持社会各界积极参与地方性法规的宣传。

“世界上的事情不难立法，但法律却很难做到。”在巩固成果的基础上，荆州市将进一步推进地方法规“三进”工作，从试点到落地，从市政府到基层，从关键到大局，为打造“长江千里，美景在靖江”的新局面提供强有力的法律保障！

入选单位:荆州市委依法治市办公室

来源：荆州新闻