《政府工作报告》起草小组负责人解释了报告起草的细节

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国务院研究室主任黄寿红

国务院研究室党组成员孙国军

楚天都市报记者陈魔铃黄忠

到2020年，当全面建设小康社会，在一场决定性的战役中战胜贫困，第十三个五年计划即将结束，第十四个五年计划即将编制完成——“历史的交汇点”，政府工作报告将透露哪些关键信息？起草背后有什么故事？昨天，国务院新闻办公室举行吹风会，邀请政府工作报告起草小组组长、国务院研究室主任黄守宏，国务院研究室党组成员、委员孙国军对报告进行解读。

黄守宏介绍说，今年的报告起草时间很长，这在改革开放40年来是罕见的。报告还提到“就业”39次。黄守宏说，当前中国经济发展面临的突出问题和矛盾之一是就业和民生问题。稳定就业将保持基本民生。

[报告热点解读]

你为什么没有提到今年的具体国内生产总值目标？

最大的因素在于不确定性，但不确定的目标并不意味着经济增长不受重视

“你为什么不提今年的增长率？最大的因素是不确定性。”国务院研究室党组成员孙国军表示，这种不确定性主要有两个方面:第一，疫情趋势的不确定性。目前，世界上有近500万人感染新型冠状病毒，新增人数仍接近每天10万的高水平。没有人能预测下一步COVID-19肺炎流行的发展趋势。第二，世界经济的不确定性。疫情是目前影响全球经济活动的最大因素。全球疫情趋势无法准确判断，因此无法判断各国的疫情控制措施将如何相应调整。在第一季度，世界主要经济体经历了大幅负增长。许多分析家认为世界经济已经经历了严重的衰退，甚至认为衰退的程度可能不亚于20世纪30年代的大萧条。所有国家的经济都非常不确定。

孙国军说，不提经济增长的具体目标并不是说我们不重视经济增长，或者我们应该让经济增长下降。报告中有一句很重要的话，“稳定的经济运行关系大局”。「报告提出了一系列在今年下一阶段实施的政策。例如，财政政策的重点是用资金稳定就业和保障民生，财政政策的重点是保护市场主体，就业和社会保障政策的重点是覆盖民生底线。我相信，随着这些政策的实施，经济将逐步稳定和反弹，全年基本不会出现问题，民生也不会出现问题。”

地方政府如何设定自己的增长目标？

用你的精力保护就业，保护民生，保护市场主体

今年的国内生产总值增长没有具体的量化指标。地方政府应该做什么？对此，国务院研究室主任黄守宏表示，这项工作应该照常进行，重点是加强“六个保证”和“六个保证”。就地方政府而言，根据中共中央和国务院的安排，它们应该致力于确保就业、基本民生和市场参与者。“速度和国内生产总值不是方向，而是最终结果。方向很明确。我们要按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署，坚持新的发展观，坚持供方体制改革，推进高质量发展，努力实现当前的“六个保证”。“两会”后，通过认真的讨论和深入的思考，大家会有更统一的认识，更明确的方向，更自觉的行动，所以不会有方向感，因为没有国内生产总值的增长目标。”

为什么就业保护被列为“六项保障”的第一项？

报告39次提到就业，稳定就业挽救了基本民生

孙国军介绍说,“就业”成为报告中出现频率最高的词，而“就业”被提及39次，这可能是历史上的第一次。

“我们所有的政策都应该针对‘六个保障’，特别是保护就业、民生和企业。在确保就业问题上，我们有许多支持措施。”黄守宏说，稳定就业将保持基本生活。失业是一个全球性问题。尽管中国尽了最大努力，失业率可能会略有上升，失业人数可能会进一步增加。根据这份报告，为了加强失业保护，被保险人应该得到保障。此外，今年还提出了一些新措施。例如，在过去，规定你在不到一年的时间内不能领取失业保险金，但是你可以在今年领取。例如，一些移徙工人也可以在其永久居住地领取失业保险福利，其中一些人在返回社区和农村地区时被及时纳入城市和农村生活津贴。

“有人关心我们是否有这种保证能力，所以请放心。我们有能力和手段控制失业。”黄守宏表示，中国失业保险余额仍为4600亿元，战略储备超过2万亿元。今年，我们将推进失业保险省级统筹。过去两年，国有资产被用于充实社会保障基金，今年养老保险基金的中央调整比例提高到4%。“在这个特殊而困难的时期，政府应该首先带头过上紧张的生活。随着经济形势的改善，就业的经营条件，特别是小型和微型企业，肯定会相应改善。”

[起草过程的秘密]

40多年来，这种起草一直很少见

黄守红介绍，COVID-19突发肺炎疫情是世界上一次重大突发公共卫生事件，它改变了许多方面。就报告的起草而言，它也遇到了前所未有的新情况。

自去年底以来，起草小组按照既定程序进行了报告的起草工作。报告草案经中共中央、国务院审议通过后，分发给各地区各部门、各单位征求意见，并根据征求的意见进行修改。然而，由于肺炎在COVID-19中的影响，国内外形势发生了很大变化，全国人民代表大会被推迟。根据中共中央的决策安排，该报告最近进行了重大调整和修订。习近平总书记主持召开了两次中央政治局常委会议和一次中央政治局会议，讨论报告草案，对起草和修改提出了明确要求，并作出重要指示，为起草工作提供了根本依据。

黄守宏透露，在报告的起草和修改过程中，李克强总理主持了几次专题座谈会，深入基层，直接听取了各方面的意见和建议。包括网民在内的社会各界也提出了许多意见和建议。特别是在疫情爆发后，对于如何看待中国的经济趋势，如何制定中国的经济和社会发展目标，以及如何运用宏观政策，人们发表了许多意见和看法。

“应该说，今年的《报告》的起草在改革开放40多年来是罕见的。”黄守宏表示，根据各方面的意见和建议，起草小组不断对报告进行修订。因为形势在变化，国际疫情在变化，国内疫情防控成果在不断扩大，国内外经济形势也在不断变化。“为了更好地跟上准经济和社会发展的脉搏，更好地回应社会各界的关切，报告不断得到修订，特别是在最近，几乎每天都在修订。近日，我们将继续根据NPC代表和CPPCC议员的意见进行调整。”

与前几年相比，报告的长度减少了大约一半

黄守宏说，每年修改报告的过程都是一个非常困难的过程，尤其是今年。

根据中共中央的决策安排，春节前起草的报告与今天的《报告》相比，从内容到形式都发生了很大变化，有些方面可以说是面目全非据黄守宏说，前几年报告的字数约为19，500字，今年约为10，400字，大约减少了一半。过去，这是一整年的部署，但今年实际上是接下来的七个月的部署。形势又在不断变化。在这种情况下，报告的修订量很大，因此许多部分需要重新起草。

“每个人都可以看看。从内容上看，在回顾过去一年的成就之后，我们必须介绍今年已经做了哪些主要工作，哪些已经过去了。”黄守宏说，前几年会比较全面，包括一些日常工作和一些需要不断推进的工作。今年，没有那么多的空间和容量，相应地也就更少了。今年的《报告》对工作的回顾非常简短，讲述了去年一些具有里程碑意义的成就，以及今年防疫和复工生产的主要工作，非常简短。例如，回顾过去的工作，如果前几年总长度约为19，500字，这一章一般约为4，000字，但今年要少得多。在部署工作中，去年的工作回顾、今年的总体思路和今年的重点工作近年来分三个阶段使用。今年，根据实际情况，采取了一种“条子”方法，其中一种旨在节省空间和减少层次，同时突出下一步要做什么。“因此，如果“报告”发生变化，在内容、形式和篇幅方面都会有许多变化。”黄守宏说。

应对危机的“子弹”还没有被照亮

黄守宏表示，医疗卫生等许多方面的工作需要进一步推进，如区域医疗中心建设、公立医院改革、医疗保险基金监管等。，近年来得到推广，但由于空间有限而被放弃。今年，一些应对新形势的新举措和新方法已经出台，一些还没有出台，但还没有出台的也同样重要，需要继续大力推进，不是说不出台就不行。在今年的形势下，报告必须突出重点，这也是社会各方的期望。在征求意见的过程中，很多方面都提出了类似的要求。

“对于像《报告》这样的文章，篇幅越短，就越难写，因为篇幅有限，有许多要求和东西需要表达。”黄守宏表示，按照程序，报告经全国人大批准后，将具体分解目标和任务，并纳入一些未写好的政策措施。国务院已经在做安排了。“我相信，从中共中央和国务院发布的一系列具体政策中，每个人都会发现报告中提到的许多方向性的东西或政策。”

黄守宏说，报告提出的政策是基于对当前形势的分析和判断，包括国际疫情趋势、国内疫情防控和经济发展形势。如果情况发生超出预期的变化，报告中还指出将改进相关政策。政策的出台应该着眼于未来，不仅要解决当前的突出问题，还要考虑可持续性。“战斗总是有计划的。应对危机的方法还有很多。子弹没有点燃，留下了足够的空间和反手。”黄守宏说。

来源：荆州新闻