降低准入门槛，强化信用奖惩——省发改委推动实施“30条”，优化经营环境

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湖北日报全媒体记者李建军

5月13日，省委、省政府发布了《关于优化经营环境，激发市场活力的若干措施》(以下简称《第三十条》)，其中由省发改委牵头的两项措施是“持续放宽市场准入”和“创新完善信贷监管”。

省发展改革委副主任杜海洋表示，近年来，全省发展改革体系大力推进“配送服务”改革，推进“非禁准入”实施，推动信用信息在政府管理中广泛应用，成效显著。下一步，省发改委将加大放宽市场准入和创新信贷监管力度，创造更加公平透明的市场环境，构建新的信贷监管机制。

确保负面清单是“没有单身的单身”

市场准入是市场参与者参与市场竞争的第一个门槛。

过去，当一些地方推出市场准入政策时，它们通常会设定一些有形和无形的门槛，以排斥非国有或中小型市场参与者。

例如，在跨省河流的河道治理工程的环境影响评价中，过去要求中介环境影响评价机构具有甲级综合资质，但只需要这一家，省内入围的中介机构很少，几乎都是国有企业。

去年10月，随着《湖北省省级行政审批中介服务机构名录》(2019年版)的发布，上述具有甲级综合资质的“硬杠杆”改为“具有相应资质”。

此外，许多行政审批中介服务降低了准入门槛，如项目建议书、可行性研究报告编制、初步设计和概算编制等。，所有具备相应资格或能力的注册机构均可参与。

“这避免了一刀切的做法，有利于打破市场垄断。”据省发改委经济改革司负责人介绍，与2018年相比，2019年仅保留了111项，共减少20项，其中近六分之一被“瘦身”。

然而，在国家发布的市场准入负面清单(2019年版)中，仅保留了131项，比2018年版少20项。

杜海洋表示，今年，全省发展和改革系统将严格执行“一个名单为全国”的管理模式，坚决维护市场准入负面名单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一个名单上市，没有单一名单”。为此，全省将全面清理和规范市场准入事项，向各地区、各部门发布市场准入性质负面清单，并严格按照国家要求取消、调整或更名。

建立公务员信用档案

4月20日，中国信贷(湖北)官方网站共曝光52名失信者(包括企业)，处罚措施包括:被列入信用黑名单、拒绝银行贷款、不允许购买房地产、限制出入境等。

这样一个信用“红黑榜”的发布已经在中国信用(湖北)官方网站上规范。2018年，全省各行业首次发布红黑名单，向国家提交了13000多件联合奖惩案件。全省164万注册青年志愿者享受26项信守承诺的联合激励政策，部分执行人被法院采取限制高消费、拘留、罚款等措施。

从2019年7月1日起，我省启动信用修复机制，首批20家企业提交了信用修复申请。经过严格的公示、最终审查等程序，相关失信记录被删除。

为落实“30条”，省发改委信贷部负责人表示将进一步推进联合奖罚制度的实施和应用，各参与联合奖罚单位应将省级信贷平台的联合奖罚管理系统嵌入办公流程，实现奖罚管理系统与省政务信息共享平台等政务系统的深度整合。

同时，探索信用分类监管。充分发挥“互联网+”等先进监管技术的作用，对监管对象进行分类，根据信用等级采取差异化监管措施。对于信用好、风险低的市场主体，可以合理降低抽查的比例和频率；对于违法高风险的市场主体，要适当提高抽查的比例和频率，并依法实施严格的管理和处罚。

据省发改委相关负责人介绍，全省还将全面建立诚信承诺制度，建立公务员诚信档案，包括司法判决、行政处罚、纪律处分、政府失信责任追究等信息。省内各级社会信用体系建设领导部门将协调和组织政府失信记录的收集和披露。

来源：荆州新闻