抓住产业扶贫的“牛鼻子”

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出，“要实现消除贫困的目标，就要下决心打一场硬仗”。工业扶贫作为扶贫开发的一项重要措施，是实现消除贫困、艰苦奋斗目标的重要保证，对于全面建设小康社会，实现贫困人口和贫困地区与全国人民一道全面进入小康社会具有重要意义。当前，我们要深刻认识工业扶贫的重要性，统筹规划工业扶贫的各项政策措施，完善工业扶贫体系，确保贫困地区和贫困人口真正脱贫致富。

工业扶贫不仅是增加贫困人口收入的有效途径，也是巩固长期扶贫成果的根本措施。在贫困地区发展特色产业，实施基于资源禀赋的产业扶贫，可以有效提高贫困地区的自我发展能力，实现从“输血”扶贫向“造血”扶贫的转变。工业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础。扶贫是一项系统工程。搬迁、生态保护和教育都需要通过工业发展实现农民长期稳定就业和增加收入。实施工业扶贫有助于提高生产发展、搬迁、生态补偿、社会保障等各项政策措施的实施效果，促进农民持续增收、脱贫致富。

工业扶贫是一项艰巨而复杂的系统工程，应以新的发展观为指导，不断创新工业扶贫理念。一是狠抓特色产业培育。在分析贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空空间、环境容量、新主体带动能力和产业覆盖面的基础上，因地制宜发展特色产业，加快培育优势特色优势产业，加快培育脱贫致富的支柱产业。第二，关注项目，实现准确的投资和资金使用。改革扶贫投资模式，确保工业扶贫项目准确带动，准确量化扶贫任务，实现准确到户效益，进一步提高扶贫项目资金使用效率。第三，发挥新业务实体的主导作用。培育和壮大贫困地区大型农民合作社、龙头企业等新型经营主体，积极引导、支持和鼓励新型经营主体发挥资金、技术、市场和管理优势，更好地促进贫困地区经济发展，增加贫困人口收入。第四，重视先进典型引领推广。要努力搭建新的商业实体带动的扶贫开发投融资平台，以科技带动扶贫，积极探索可复制、可推广、可受益的经验和做法。

推进工业扶贫，必须完善相关机制，确保贫困人口准确受益。一是明确工业项目与贫困户增收的结合点，建立贫困户分享工业发展红利的有效机制。贫困家庭的准确受益被认为是支持工业发展的必要条件，也是向企业等新的商业实体提供金融投资的先决条件。鼓励股份合作。农村土地承包经营权和农民住房产权可以折价纳入龙头企业或合作社，增加贫困户的租金、股本和工资收入。相关财政资金不改变用途，投资于设施农业、水产养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，有条件的可转换股份量化到贫困村和贫困家庭。二是推进订单援助模式，鼓励新的商业实体和有产业发展能力的贫困人口共同发展特色产业，依法签订利益共享和风险共担的合作协议。第三，完善金融服务体系、科技人才支持服务体系和市场支持体系，完善产业精准扶贫的支持和保障体系。

(作者是陕西省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员)

来源：荆州新闻