农发行：高质量服务乡村振兴

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我们的记者李伟

“下一步，农业发展银行将着力抓好五个方面的工作:保障供给、反贫困、强化产业、补缺、防风险，切实保障国家粮食和重要农产品安全，全面服务反贫困，积极推进农村一、二、三产业融合发展，努力弥补农业和农村基础设施不足，切实加强综合风险管理，成为农村振兴战略的‘排头兵’和‘主力军’。”6月21日，在银行业第169次例行记者会上，农业发展银行党委委员、执行董事、副行长李琳如是说。

数据显示，自2015年以来，农业发展银行共投入支农贷款5.64万亿元，截至5月底总资产达6.77万亿元，在发展三农金融服务和农村振兴中发挥了支柱和骨干作用。

会上，李琳与银行相关部门负责人一起，就如何充分发挥农业政策性银行的作用，优质服务农村振兴战略，回答了媒体的提问。

保证供应和解决贫困

确保国家粮食安全是农村振兴的重要任务。近年来，农业发展银行主动顺应粮食等重要农产品价格形成机制和收储体制改革，坚持认真落实“多收粮、好收粮、防风险”无“白条”的总体要求，统筹安排政策性收储和市场化收购。

“2015年以来，粮棉油收购贷款累计超过1万亿元，发挥了收购资金主渠道的良好作用。同时，农业发展银行也积极探索创新，牵头成立了东北玉米收购信用担保基金，为玉米仓储市场化改革“垫底”农业发展银行粮棉油部副总经理李楠说。

振兴农村和消除贫困是先决条件。据农业发展银行扶贫金融部副行长、扶贫综合业务部总经理许介绍，为充分发挥扶贫作用，农业发展银行党委确立了服务扶贫、应对支农大局的战略定位。

一方面，农业发展银行建立了从总行到全国贫困县的四级扶贫财务分工组织体系，制定了五年财政扶贫计划，建立和完善了扶贫政策体系、产品体系、责任体系、考核体系、扶贫贷款台账制度、统计制度、单独核算制度等基础工作。加强与国务院扶贫办和部分重点扶贫省份的合作，建立政策性金融扶贫示范区，积极探索政策性金融扶贫的新途径。

另一方面，本行建立和完善了精确的扶贫管理体系，并将精确的要求贯穿于贷款管理的全过程。为加强差别化信贷支持，本行及时出台政策，在信贷准入、授权授信、利率定价、贷款方式和风险承受能力等方面给予贫困地区特殊优惠政策。2017年，“三区三州”深度贫困地区贷款增速是全行贷款平均增速的3.8倍。

此外，本行突出扶贫重点领域和薄弱环节，探索过桥扶贫、批发扶贫、吕梁扶贫等新型扶贫贷款模式，加大扶贫政策金融支持力度。同时，坚持融资、业务整合、智力整合“三位一体”，全力帮助指定县如期脱贫。

数据显示，自2015年以来，农业发展银行共投入1.52万亿元的精准扶贫贷款，其中，2017年投入679亿元用于“三区三州”的深度贫困地区。

繁荣的工业弥补了缺点

当工业繁荣时，所有的工业都繁荣。作为支持农村振兴的重点和基础领域，自2015年以来，农业发展银行主动服务于农业供给侧的结构改革，重点支持“米袋”、“菜篮子”、“牛奶瓶”项目，积极支持高标准农田整治、土地流转、产业龙头企业和农业科技产业化发展。截至今年5月底，已发放贷款2500多亿元，有力地促进了农业和农村地区的现代化。

农业发展银行政策研究室副主任张介绍了下一步进一步加大对农村产业发展支持力度的具体措施。

重点支持高标准农田建设，帮助建设现代农业生产体系。围绕服务“藏粮于地”战略，重点支持一批高影响力、带动全区的高标准农田建设项目，努力夯实农业生产基础。

着力推进农村一、二、三产业融合，构建现代农业产业体系。抓住农业加工和流通两个关键环节，以农业产业化龙头企业为依托，积极支持产业链延伸、农业产销衔接、农业多功能发展和新型产业新业态，有效推进农业转型升级。

着力培育新型农业经营主体，构建现代农业管理体系。探索和支持农民合作社和家庭农场等一系列新课题，通过支持农业贷款、统一贷款和供应链融资，解决政策性金融支持农业的“最后一公里”问题；积极支持农业社会化服务体系建设，复制推广“土地托管”等有效模式，促进小农与现代农业的有效对接。

针对农业和农村发展中存在的突出问题——基础设施薄弱，农业发展银行基础设施部总经理陈小强透露，下一步，农业发展银行将加强金融服务方式创新，加大对农村振兴的中长期信贷支持力度。认真落实《农村人居环境改造三年行动计划》，重点抓好农村垃圾、污水处理和村庄面貌改善，积极支持农村人居环境改善，推进美丽农村建设。支持棚户区改造，推进农村“厕所革命”，改善农民生活条件。

同时，大力支持“农村四好道路”、供水、供气、电网、教育、医疗等基础设施和民生工程建设，推进城乡基础设施共建共享和互联互通；积极发展绿色金融，重点支持林业资源开发和保护、景观、森林、湖泊和草地系统管理、农村环境综合治理和资源高效利用，推进生态文明建设，实现天蓝、山绿、水清。

据统计，自2015年以来，农业发展银行将重点放在农业和农村的重点领域和薄弱环节，如农村公路、农村人居环境、农村生态建设等。累计投入贷款2.73万亿元，支持项目13500个，有效促进了城乡一体化发展。

集中补救和风险防控

防范和化解重大风险是中央政府确定的“三大硬仗”的第一条。在回答英国《金融时报》记者的相关提问时，李琳表示，突出顶层设计、完善“三道防线”、着力解决十大突出问题，是农业发展银行牢牢把握无系统性风险底线的“制胜法宝”。

据介绍，在服务农村振兴的过程中，农业发展银行按照全面性、全过程、全新、全员的要求，制定了全面风险管理体系建设五年规划纲要，并对治理结构、风险偏好、政策体系、工具方法等关键要素进行了制度安排。

“力争到2021年，建立具有农业发展特色、符合政策性业务管理要求的综合风险管理体系。”李琳说。

据悉，在不断加强第一道、第二道防线建设的基础上，农业发展银行完成了审计体制改革，设立了总行审计局、6个地区审计分局和24个省级审计局，人员到位，均由总行直接管理，全面建立了独立、垂直的审计监督体系。

值得一提的是，从2018年到2020年，农业发展银行还在全行组织了全面的内部控制行动，重点是纠正不符合高质量发展要求的缺点和问题。具体内容涉及信用管理、会计操作、经营管理和制度流程等四个领域的10个问题，包括非法对外担保、虚假贷款担保、非法审批和贷款、非法贷款冲销和展期、非法建设、非法支出、非法会计、职务犯罪、轮换不到位和缺乏制度流程的刚性控制。同时，开展了为期三年的信用团队建设活动，不断提高团队素质和管理能力。

根据最新数据，截至5月底，农业发展银行不良贷款率为0.85%，拨备覆盖率为404%。两项指标在同行中均处于良好水平，风险总体可控。

来源：荆州新闻