海南无人岛现状：企业暂不能申请

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早在2003年，就出现了开放无人岛的相关行动。当时，一大批资本急于尝试，掀起了从山东、浙江到海南的“海岛开发浪潮”。

2018年7月4日，海南省海洋与渔业局颁布了《海南省非居民海岛开发利用审批办法》(以下简称《审批办法》)，允许单位或个人申请开发利用非居民海岛。这项政策一出台，立刻又引起了人们的关注，“岛主梦”似乎指日可待，但《国家商报》的记者可能要泼一盆冷水了。7月30日，海南省海洋与渔业厅岛屿管理处处长陈刚告诉《国家商报》记者，目前，由于政策和管理不明确，企业无法申请开发无居民海岛。

目前没有可供申请的岛屿名单

2018年7月4日，海南省海洋与渔业局公布了《审批办法》，允许单位或个人申请开发利用无居民海岛。

按照海岛使用方式，《审批办法》将使用年限分为五个等级:水产养殖15年，旅游娱乐25年，盐业采矿30年，公益事业40年，港口修理、造船等建设项目50年。

组织或者个人申请开发无居民海岛，应当提交开发利用申请书、开发利用具体方案和开发利用项目论证报告三份材料。其中，项目论证报告需要重点关注开发利用的必要性、具体开发利用方案的合理性、对海岛及其周边海域生态系统的影响、海岛植被、濒危和特有物种保护措施的可行性和有效性等四个方面的内容。

一切似乎都很新，但7月初，陈刚在接受《中国新闻周刊》采访时，已经解释说，这次发布的《审批办法》不是新政策，只是在原有文件的基础上进一步加强管理，严格规范工作文件的日常管理。

是的，早在2003年，中国的《非常驻岛保护和利用条例》就已经生效，规定任何单位和个人都可以申请使用非常驻岛。

2011年4月13日，国家海洋局公布了中国第一批可开发利用的非居民海岛。名单中的非居住岛屿包括辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西和海南，共有176个岛屿。其中，海南岛有6个无人居住的岛屿，分别是三亚市的五指洲岛、东罗岛、西固岛和小绿岛，万宁市的嘉靖岛和周子岛。

与2011年的情况相比，这次可能接近完善法律法规的水平。例如，《审批办法》明确规定，对于《中华人民共和国海岛保护法》施行前已经实施的无居民海岛开发利用活动，《审批办法》明确规定，无居民海岛开发利用申请程序应当自颁布实施之日起12个月内完善，拒不完善的，应当依法查处。

7月30日，陈刚再次向《国家商报》记者发出消息，唤醒“岛主梦”——目前还没有可供申请的岛屿名单。陈刚介绍说，2011年批准的六个无居民海岛名单现在还没有实施，因为它“已经过时”。目前，该目录正在更新，但尚未完成，不确定何时正式推出。

陈刚说，正是因为政策和管理计划还不明确，企业还不能提交申请。

环保要求高的企业

所谓无居民岛，并不意味着岛上没有人类活动的痕迹，而是指不属于户籍管理下的地址登记地的岛屿，无居民岛也俗称无居民岛。

三亚大学的宋珊珊在《关于非居民海岛的开发与保护》一文中指出，海南岛内及周边共有181个海岛，其中居民海岛12个，非居民海岛169个。该岛是一个相对独立的地理单元，因为它与陆地被海洋隔开。岛屿生态系统具有一定的自我维持功能，但由于其独立性，生态系统十分脆弱，脆弱的生态系统往往会迅速退化。当这个岛屿被人工开发时，生态系统或多或少会受到影响。

为了保护环境，陈刚多年前提到，对于实力雄厚的开发商，政府建议他们在基础设施建设中使用新能源，包括风能和太阳能(000591，咨询单位)。与此同时，政府还要求开发商利用降雨储存淡水或建造海水淡化设备，并严禁掩埋垃圾。

一些业内人士认为，如果大规模采用清洁能源，将会增加岛屿建设的成本。

但是，学术界有一种观点认为，海岛建设要靠海洋和环境来吸引游客，搞好环境保护。虽然在早期开发和后期维护中有很多费用，但它们是非常必要的费用。

以前，有些岛屿在开发过程中对环境的特殊性认识不够，仓促开发造成了不必要的损失。例如，1978年至1980年在山东省苏岛养殖海带，由于不了解海带不适合生长的特点，三年内亏损100万元；另一个例子是在平潭岛兴福阳建造潮汐电站，由于事先缺乏地质和地貌调查，坝址选择在断层上。

张洪双和三亚大学的张玉红写了一篇文章，提出了“预设修复机制”。一旦发现生态失衡，它们将进入恢复阶段，通过科学手段进行多样化恢复，控制外来入侵物种的入侵，确保整个生态系统的健康。

来源：荆州新闻