开发5年投入近亿元 东锣岛上只建完一个“样本间”

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在三亚的西南部有一个小岛，叫东罗岛，离海岸3.2公里，自然面积约0.11平方公里。这是一个无人居住的小岛。海南省政府批准开发已近五年，据说投资已达9000万元。

作为第一批可以开发利用的无居民海岛名单的一员，记者来到岛上，发现只有一个20平方米的“样板房”，这里算是真正完工了。

如果这个无人居住的岛屿的“岛屿所有者”是别人，这可能并不奇怪。然而，据公开信息显示，东罗岛是一个“私人拥有”的岛屿，“岛屿所有者”是银泰集团的创始人和董事长沈国军，东罗岛也出现在银泰集团官方网站的文化旅游板块的介绍中。

如果钱不是问题，为什么东罗岛发展得这么慢？7月下旬，国家商报的记者在东罗岛住了三天才找到答案。

孤岛上的“样品室”

东罗岛位于三亚市崖城区梅山村角头子海角对面，与另一个无人岛——西固岛隔海相望。地势东南陡峭，东北平缓。岛的北部有50米长的海滩供船只停泊，其余都是悬崖峭壁，岸边有许多岩石，船只很难停靠。

这个岛是未知的。在7月下旬访问东罗岛之前，国家商报记者发现，三亚的许多当地人从未听说过这个岛。甚至在东罗岛对面的美莲村，一个记者问一个来这里教书的老师，她“不知道在哪里”。

外界不知道东罗岛是可以理解的。不同于经常出现在旅游文章中的岛屿，如五指洲和西岛，东罗岛仍未开发，只有偶尔分散的人在船上。

7月下旬，记者来到东罗岛另一边的梅莲村。在村子的海滩上，他已经可以看到东罗岛的轮廓。

在岛上登船后，随着海浪的摇晃，她旁边的一个女人说她去过东罗岛很多次了，这个岛很原始，没有人工痕迹。

但事实并非如此。记者在接近该岛时，已经看到东罗岛上有一些钢铁架子突出在山外。记者请她旁边的女士核实一下。她说:“这是以前发展的痕迹。本来是要盖房子的，但不知道后来发生了什么事。”

船靠岸了，码头上整齐地堆放着大石头，从而人工建造了一个港口。

“要去看吗？那里有一个鸟巢。”一个到过这里的人充当了向导，穿过树林，沿着一条狭窄的小路向岛的东面走去。一路上，你可以看到长长的电缆线路、未完工的房屋框架以及隐藏在树枝后面的栈道轮廓。

“我们到了。”前一位导游带领大家进入一座房子，看起来像一座小别墅。房子里有一张大床，玻璃拉门和小游泳池设备齐全。房间只有大约20平方米，但有许多功能区，包括卧室、浴室、厨房和衣帽间。

《国家商业日报》记者从岛上发现的工程地图上看到，开发公司计划建造近20栋这样的房子。它们之间自然被树木隔开，互不打扰，有很好的私密性。然而，目前岛上只有一个“样板房”，其余的房子只有一个框架。

谁在这些孤岛上建造了这些建筑？

五年的长期发展

2012年1月11日，海南省海洋与渔业局发布了《关于三亚东罗岛海洋休闲有限公司(以下简称东罗岛公司)申请东罗岛无居民海岛使用权的公告》，明确说明东罗岛公司申请东罗岛使用权，东罗岛的使用类型为住宅建设岛、道路广场岛和观光岛，计划投资3.6亿元建设三亚东罗岛度假酒店。应用寿命为50年。近两年后，2013年12月，海南省人民政府批准了三亚东罗岛度假酒店项目。

自2013年以来，三年已经过去了。据数据显示，东罗岛公司终于迎来了一大笔资金。2016年10月9日，沈国军通过北京郭俊投资有限公司成为公司的大股东，持有公司68.75%的股权，另一自然人卢小昌直接持有东罗岛公司剩余的31.25%的股权。

不用说，沈国军是银泰集团的创始人和董事长。

根据银泰集团官方网站，东罗岛被列入银泰吕雯集团项目。根据官方网站，三亚的东罗岛是海南省唯一一个有岛屿证书并且可以开发的无人居住的岛屿。

上述度假酒店是银泰对东罗岛的规划。根据亚斯设计益亚袁晶(上海)景观设计有限公司的官方网站，三亚东罗岛由银泰置业(集团)有限公司开发..根据设计图纸，东罗岛将成为一个热带岛屿度假胜地。

然而，据《国家商报》记者走访，该岛度假区只是一个框架，建设尚未完成。据此前报道，无人岛开发的成本一直是个难点，但对于银泰集团支持的这个岛来说，资金显然不成问题。那么，搁置该计划的原因是什么？

7月30日，东圃岛公司行政办公室的工作人员向记者详细解释了暂停开发的原因:“(建岛)已经做了，开发还没有暂停，但是衔接上存在很多问题。”

“这个无人居住的岛屿由海事部门负责，但当地的住房和建设局将签发建造许可证来建造这块岛屿。土地施工许可(申请)程序已经成熟，需要土地(部门)和规划(部门)的意见。然而，岛屿的规划属于海事部门的管辖范围，这与陆地上的规划不同。我们一直在与海洋和土地两个部门沟通，如何让国土资源局‘认可’海洋局的规划，以及如何申请建筑许可证。”如果这些只是行政人员的总结，实际操作中更具体的问题是:“窗口工作人员只遵循他的流程，例如，他想要土地证书，但我们拿岛屿证书，这两个证书。没有文件证明它有同样的效果。”

“目前，在这个问题上，我们一直在与政府沟通，试图理顺流程，搞好联系，所以我们没有擅自开工，因为我们没有取得这个证明，严格开工是违法的。事实上，我们已经为资本和设计计划做好了准备，我们将等待施工许可开始。”工作人员补充道。

已经投入了近1亿元的成本

在谈及东罗岛为什么计划建设为海岛度假区时，东罗岛管理处的工作人员说:“这个岛比较小，不适合做风景区，因为会有很多人来参观，但我们的岛最多可以容纳300人。如果它是一个景点，太多人会破坏它。因此，我们选择做一个高端——一个在三亚细分市场的高端酒店，同时也可以接待一些有不同需求的人。”

即使是一个只能容纳300人的岛屿，开发成本仍然是惊人的。

在海南省海洋局公布的申请文件中，东罗岛计划投资3.6亿元进行海岛建设。上述管理人员告诉记者，已投入约9000万元。“因为已经这么多年了，工资、费用、设计等等(都有投入)。此外，岛上的东西不容易开发，而且非常昂贵，建筑材料需要从陆地上运输。”

即使面临许多挑战，这个岛屿的发展也在今年夏天带来了新的可能性。

东罗岛行政办公室的工作人员告诉《国家商报》:“海南省最近发布的审批办法相当于给我们指明了方向。你看，里面有一个条款，明确了如何办理施工许可证。这种“批准方法”有利于我们以后的发展。”

记者注意到，海南省海洋与渔业厅7月4日发布的《海南省非居民海岛开发利用审批办法》中， 第十八条规定，依法取得不动产权属证书的海岛使用者或者个人，应当依照《中华人民共和国建筑法》和《非居民海岛开发利用审批办法》的有关规定，向海岛所在地县级以上住房和城乡建设行政主管部门申请建设许可。

申请施工许可需提交的材料明确:一是非居民海岛开发利用的批准文件；二是不动产权利证书；三、根据国家和海南省建设管理规定，申请施工许可证时应提交的材料。

"一旦我们获得施工许可证，我们将立即开始施工."主管说。

来源：荆州新闻