创新沙漠治理 培育金色产业

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吴平的生态讨论

中国是世界上沙漠化面积最大的国家，也是全球沙漠化治理取得巨大成就的实践范例。根据《中国荒漠化与荒漠化通报》，截至2014年，中国荒漠化土地面积为261.16万平方公里，占全国土地面积的27.20%；沙化土地面积172.12万平方公里，占国土面积的17.93%。沙漠治理对于改善生态环境、实施精准扶贫、促进生态文明建设具有重要的现实意义。

从“沙进人退”到“人与沙的和谐”

荒漠化和沙漠化土地的面积和程度都有下降的趋势。经过长期不懈努力，三北防护林、京津风沙源治理、退耕还林还草等重点生态工程不断取得进展。目前，中国荒漠化和荒漠化呈现出整体遏制、持续减少、功能增强、成效显著的良好态势。根据2015年发布的第五次全国荒漠化和荒漠化监测结果，自2004年以来，中国荒漠化和荒漠化土地面积连续10多年保持“双减少”，荒漠化土地面积从上世纪末的年均10400平方公里扩大到目前的年均2424平方公里。 沙漠化土地面积从上世纪末的年均3436平方公里扩大到目前的年均1980平方公里。

沙产业的发展使沙害变污，黄沙变金，沙漠成。1984年，钱学森提出，阳光资源丰富的沙漠和戈壁可以发展成为农业产业。要大力发展“多采光、少用水、新技术、高效率”的沙产业。30年来，在沙产业理论的指导下，我国西部沙区初步形成了以灌草饲料、中草药、经济水果和沙漠旅游为重点的特色产业。饲料、医药、保健品等一大批沙产品得到开发，带动了种植业、加工业、物流业等相关产业的发展。沙产业链不断延伸，产值不断增加，一批龙头企业成长起来，从沙漠中淘金。随着沙产业的发展，沙灾变污，黄沙变金，沙漠成增加了土地存量，为粮食安全奠定了基础。

在仁钟，沙漠治理还有很长的路要走

对沙漠治理的认识不足、资金短缺和知识不足。总的来说，中国各地的沙漠治理工作仍然不平衡。有些地方怕困难，思想消极，资金投入不足，管理不善，“生态债”问题突出，甚至有些地方还故意污染沙漠。目前，生物措施如围栏、退耕还林还草、植树造林等。主要用于国内外沙漠治理，以增加植被覆盖，或通过工程和化学措施固定沙面，以减少风沙活动。这些方法在短时间内产生了一定的生态效益，但却忽视了生态系统的整体功能恢复和协调发展。同时，荒漠化防治的物理和化学措施忽视了沙区的社会和经济效益，其可持续性也受到质疑。

沙产业生产规模小，组织化程度低，整体效益不显著。虽然许多荒漠化地区的生态有所改善，但农牧民并没有脱贫致富，出现了“强生态、弱经济”的现象。荒漠化治理项目投融资方式简单，资金压力大，仅依靠国家配置和投资，引入市场机制和民间资本是不够的。沙产业是知识密集型的高科技农业产业。项目周期长、投资风险高、企业规模小、科技创新不足、资源综合利用水平低、深加工能力弱等因素制约着沙产业的进一步发展。

开创防沙、防沙和防沙利用的新篇章

树立绿色发展理念，加强法治保障，普及中国经验。防治荒漠化不仅只有一种方法，还应树立绿色发展的理念，因地制宜地提出技术、产品和治理相结合的解决方案。逐步完善沙漠土地“三权分立”的制度设计，延长沙漠土地承包权和经营权的流转期限，为沙漠治理提供法律保障。明确沙漠土地产权，依法维护企业法人在沙漠治理中的各项权利，使沙漠土地资源得到更有效、更合理的利用。加强国际合作，推进“一带一路”地区防沙治沙，建设丝绸之路经济带生态屏障；普及沙漠治理的“中国经验”，促进世界各国的生态治理。

创新发展沙漠经济打造黄金产业。要改变以固沙为主要目标的传统防沙治沙观念，坚持“防沙治沙”相结合。充分发挥沙漠潜力，充分发挥沙区丰富的光热资源和广阔的土地资源优势，采取“多采光、少用水、新技术、高效率”的技术路线，积极发展绿色富民产业，培育沙产业龙头企业，提高沙产业质量和效益。发展沙漠经济，应把沙漠治理与沙区植物、新能源、旅游等资源产业化结合起来，依靠产业创新、技术创新和金融创新，构建以“科技支撑-生态修复-产业发展-社会进步”为主线的沙漠治理新模式。

“沙漠是资源，生态是商业”，沙区扶贫是中国扶贫中的一个难点。沙漠治理必须与发展经济、改善民生、准确扶贫有效结合，让沙区人民从治理中受益，看到治理的经济和生态前景。充分考虑沙区的自然条件和社会环境，因地制宜地利用沙区的自然资源禀赋，探索出一条“治沙”与“扶贫”相结合的生态扶贫之路。

统筹节水、集水、保水、调水，合理高效利用水资源。水资源是沙漠变为绿洲的决定性因素，应推广节水灌溉技术，提高水资源的利用效率。培育和引进节水高效的草、粮、果品种，实现“高投入、高产出、高收入”的良性循环。认真开采地下水，保证合理的水位，避免过度开采地下水，降低浅层水位，造成土地沙化。充分利用“边际水资源”，包括自然降水的收集、沙漠居民废水的回收、沙漠地下咸水的挖掘和淡水的转化。保护和管理水资源，防止水质变化。保护沙漠及其周围的河流、湖泊和水库。积极转移水资源，研究论证南水北调西线工程。

(作者:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所)

来源：荆州新闻