新旧动能转换 工业经济保持平稳增长

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展望2017年，全球经济正面临越来越多的不确定性和不稳定因素，中国工业领域仍存在一些问题，如民间投资意愿较低、距离任仲撤资还有很长的路要走、资本“不切实际到虚拟”。但是，考虑到中国将继续推进供给侧结构改革，加快工业增长新旧动能转换，预计2017年工业经济将保持稳定增长，规模以上工业企业增加值将增长6%左右。

2017年，我们要继续推进供给方面的结构性改革，坚持实施创新驱动，推动新旧动能平稳转换；同时，要顺应国际经贸规则的新趋势，重塑中国产业竞争的新优势，确保产业经济稳定健康运行。

智囊团观点

PG一乔李保华张寒文慧

2016年，中国工业生产呈现出放缓、稳定、稳中求进、稳中求质的趋势。展望2017年，全球经济正面临越来越多的不确定性和不稳定因素，中国工业领域仍存在一些问题，如民间投资意愿较低、距离任仲撤资还有很长的路要走、资本“不切实际到虚拟”。但是，考虑到中国将继续推进供给侧结构改革，加快工业增长新旧动能转换，预计2017年工业经济将保持稳定增长，规模以上工业企业增加值将增长6%左右。

对2017年形势的基本判断

(1)全球经济正在缓慢复苏，对外贸易低速增长

从国际角度看，美国、德国和日本等发达经济体已经稳步复苏，但由于2017年美国新总统上任、德国大选、法国大选以及欧洲右翼势力的崛起，经济复苏的不确定性增加了；新兴经济体明显分化，印度继续活跃，巴西和南非继续低迷。考虑到美国货币政策的逐步转变，2017年新兴经济体将面临资本外流和货币贬值的压力，经济增长可能会继续放缓。从国内来看，随着经济发展阶段的转变，资源、劳动力、物流等价格不断上涨。中国加工贸易成本上升，传统的外贸竞争优势(Aiji、净值、信息)正在弱化，但新的竞争优势尚未形成。预计2017年中国出口将低速增长，全年规模以上工业企业出口交货值累计增长率将在2%左右。

(2)新旧增长动能加快，行业有望保持平稳增长

投资增长预计将触底反弹。与2015年相比，2016年房地产投资增速明显提高，并连续几个月加快，这将有助于推动投资走出低谷。同时，自第三季度以来，工业企业效益明显提高，工业产品价格稳步上涨，这将吸引民间投资的增长率趋于稳定。从新开工项目计划总投资增速来看，1-11月同比增长21%，比2015年同期大幅增长16.3个百分点，这也有利于未来投资增长。综上所述，预计2017年工业投资增长将触底回升，同比增长约5%。

消费增长(Aiji，净值，信息)略弱，但预计将保持稳定。近年来，消费增长率缓慢下降，但网上零售保持了快速增长。“互联网+”等战略的实施将进一步刺激新的消费需求，成为支撑消费稳定增长的有利因素。然而，考虑到2016年第四季度房地产监管的收紧，与房地产相关的下游行业如建筑装饰和家具销售将受到影响；同时，由于汽车购置税减半政策即将到期，汽车销售很难在2016年继续保持增长趋势；此外，人均收入缺乏显著增长也成为制约消费增长的一个因素。预计2017年消费增长势头不足，但将保持稳定。

总体而言，中国工业经济增长的动能转换明显加快，预计将保持稳定增长。预计2017年规模以上工业企业增加值将增长6%左右。

(3)许多因素导致了工业产业的持续分化

设备行业:轨道交通设备、添加剂制造、通用航空空等。将成为新的增长亮点。原材料行业:继续回升，生产增速略有回升，进出口贸易逐步稳定，行业经济效益有所提高。然而，由于“去产能”的影响，投资增速将继续放缓。消费品行业:国内需求增长有望企稳回升，行业固定资产投资有望增加。电子信息产业:将保持平稳快速发展，但由于全球经济复苏缓慢，出口将继续保持在较低水平。

需要注意的几个问题

(1)工业投资回报率不高，民间投资意愿不强

自2016年以来，中国工业和制造业投资增速明显放缓。特别是，由于行业准入限制、融资约束和投资回报率低，工业部门私人投资低的问题更加明显。1-11月，工业民间投资同比增长3.1%，持续低于工业投资增速。考虑到近80%的工业投资是私人投资，如果私人投资继续下滑，将导致整个工业投资萎缩，阻碍实体经济中长期增长。

(二)一些剩余产业价格大幅上涨，恢复生产的可能性增加

截至2016年12月9日，中国煤炭价格指数为161.3，较2015年底上涨36.2%。2016年12月5日至9日，国内市场钢材综合价格指数达到98.1，比2015年底上涨41.7%。自2016年以来，钢铁价格的上涨促使钢厂纷纷增产，一些已经停产但尚未关闭的“僵尸”钢铁企业开始恢复生产。如果产能过剩的行业，如煤炭和钢铁，盲目恢复生产，将增加产能削减的难度。

(三)企业贷款放缓，活期存款增加，资金“脱离实际”

一方面，流向工业企业的中长期贷款增速和比重明显下降。另一方面，m

1

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增长率的“剪刀差”一直在扩大，单位活期存款的增长率仍然很高。流向企业的资本不足。此外，企业持有资金进行投资，这使得资本“从现实到空虚”的现象加剧。

应采取的对策和建议

2017年，我们要继续推进供给方面的结构性改革，坚持实施创新驱动，推动新旧动能平稳转换；同时，要顺应国际经贸规则的新趋势，重塑中国产业竞争的新优势，确保产业经济稳定健康运行。

(1)深入实施创新驱动，加快新旧动能转化

首先，各地重点发展的新兴产业(爱记、净值、信息)不仅要符合“中国制造2025”的重点领域，还要体现当地产业特色，打造引领产业转型升级的新兴产业集群(爱记、净值、信息)。第二，积极打造制造业创新平台、产业技术创新联盟等。加快解决行业面临的共性技术，弥补创新链中的断裂环节，提升技术创新能力。三是完善和升级工业技术标准体系，强化标准在企业技术改造中的主导作用；同时，采取产业投资基金等形式，优化政府对企业技术改造和升级的投资。第四，推动传统制造业与大数据、物联网和工业设计的深度融合，加强制造业的网络化协作，通过生产组织创新释放传统产业新的增长动力。

(2)激发企业投资活力，增强经济发展后劲

第一，实行市场准入的负面清单制度，进一步扩大民间资本投资领域，使民间投资“有门可进”。二是加强民间资本金融服务，搭建民间资本金融运营平台，支持民营企业直接融资，让民间投资有“钱来投资”。第三，在推进ppp项目的过程中，要积极推进能源价格改革，完善金融支持、融资支持、资本退出等配套政策，建立合理的投资回报机制，使民间投资实现盈利。

(3)继续深化产融结合，支持实体经济发展

一是积极探索产融对接方式，支持符合条件的工业企业集团设立金融公司，延伸产业链金融服务；鼓励有条件的金融机构探索开展科技企业投贷款联动业务试点，支持科技创新创业企业健康发展。二是继续加强政府、银行和企业的对接合作，搭建产业和金融信息对接服务平台，建立重点企业和重大项目融资信息对接清单，提高产业和金融信息对接效率。第三，鼓励金融机构创新金融服务，探索应收账款、存货和无形资产质押融资，提高借贷能力。第四，支持企业多元化融资，引导企业通过公司债券、企业债券、可转换债券(Aiji、净值、信息)、可交换债券、民间债务等债务融资工具筹集资金，拓宽企业直接融资渠道。

(4)顺应经贸规则趋势，重塑产业竞争优势

第一，密切关注和跟踪tpp和欧嘉赛塔的最新发展，准确把握国际经贸规则的未来走向，积极参与、引领和推动全球经贸规则的重构。第二，鼓励工业出口企业增加对R&D的投资和技术改造，提高工业产品的技术含量，提高生产率，促进高新技术产业和高端装备制造业的出口，形成新的出口优势。第三，鼓励企业积极融入“一带一路”建设，积极参与沿线国家重大基础设施项目建设，开展产能和装备制造国际合作及跨境并购，提升装备企业国际竞争力。

(作者:工业和信息化部CCID研究所)

来源：荆州新闻