立法护航中医药健康发展

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生产观察

夏金标

不久前，中国第一部专门的中医药立法《中华人民共和国中医药法》(以下简称《中医药法》)经全国人大常委会第三次会议通过，将于2017年7月1日生效。《中医药法》是中国第一部全面系统地反映中医药特色的综合性法律，是中医药健康发展的里程碑。

中医在中国有几千年的发展历史。目前，中医药作为我国重要的医疗卫生资源，与西医一起肩负着维护和改善人民健康的重任。然而，随着科学技术和医学的发展，中医药面临着一些新的问题。例如，中医药创新不足；中药传统知识产权保护不足；中医药发展不平衡等。造成这些问题的主要原因，除了西医的影响外，中医的健康发展缺乏强有力的法律保障。

目前，在仅次于《宪法》的法律层面，中国有《执业医师法》、《药品管理法》等综合性医疗法律，而中医药领域的最高法律规范只有《中医药条例》、《中药品种保护条例》等行政法规。《中医药条例》和《中药品种保护条例》存在立法层次低、内容简单、可操作性差的缺陷，导致其在实践中未能发挥积极作用。例如，中药农药残留、中药饮片质量安全、珍贵药用动植物保护不足等一系列问题仍然困扰着中药产业的健康发展。

在国际上，目前越来越多的国家开始以立法的形式保护他们的传统医药。根据世界卫生组织的统计，目前，世界上有54个国家颁布了与传统医学有关的法案，92个国家颁布了与草药有关的法案，分别对传统医学进行立法和管理，以保护本国传统医学的发展。例如，早在2003年，韩国就颁布了《韩国医学发展法》，印度也制定并颁布了关于印度医学和顺势疗法的两部传统医学法律。

中医药立法不仅符合中医药保护的国际趋势，也符合我国构建大健康(爱基、净值、信息)战略的需要。《中医药法》首次从法律层面明确了中医药的地位、发展政策和配套措施，为中医药的健康发展提供了法律保障。

此外，《中医药法》还对实践中的突出问题做出了有针对性的规定，有助于规范中医药实践，保证中医药的医疗安全和质量，尤其是“师生准入”和“中医药保障体系”的规定，进一步促进了中医药的健康发展。例如，《中医药法》规定了获取中医药服务的途径，并认可了导师模式。根据《中医药法》，通过师徒制学习中医药或执业多年并具有医学专业知识的人员，由至少两名中医推荐，经省、自治区、直辖市人民政府中医药主管部门组织的实践技能和效果考核合格后，方可取得中医执业资格。

针对中药农药残留和中药饮片质量安全问题，《中医药法》提出了明确的规范要求和监管措施。例如，国家明确制定中药材种植、繁育、采集、储存和初加工的技术规范和标准，加强中药材生产和流通全过程的质量监督管理，确保中药材的质量和安全。加强中药材质量监控，建立中药材流通追溯制度和进货检验记录制度。鼓励发展中药材规范化种植，严格管理农业投入品的使用，禁止在中药材种植中使用剧毒和高毒农药。

近年来，一些发达国家开始重视中医药在卫生保健中的作用，并通过立法认可其法律地位和规范化管理。例如，澳大利亚和加拿大都有关于中药的法案。此外，中医药国际标准化也显示出良好的势头。早在2009年，国际标准化组织(iso)就采纳了中国的建议，成立了中医药技术委员会(tc249)，并由中国承担秘书处工作。目前，中国的医学术语和项目，如人参种子和幼苗和针灸针，已经成为国际标准。据报道，该委员会计划发布10个标准，包括五味子种子和幼苗的标准，丹参种子和幼苗等。，除了刮痧设备和医用吸引拔罐。

由此可见，目前中医药在促进健康方面的独特作用正受到世界各国的广泛关注，而中医药立法不仅有利于中医药在继承的基础上健康发展，也有利于增强中医药的影响力，促进中医药更好地走向世界。

来源：荆州新闻