务实推进以服务贸易为重点的开放转型

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学者观察

涪陵池

2017年，不确定性增加是“稳中求进”的巨大挑战，已成为转型与增长的突出矛盾，也是影响社会资本投资方向的重要因素。特别是，发达国家贸易保护的严重影响及其可能的全球市场分化将使2017年的经济增长面临多重风险。在这一特定背景下，中国坚持开放，在开放中寻求共同发展，不仅是坚定推进全球自由贸易进程的重要举措，也是务实推进自身经济转型和结构改革的重要举措。

适应服务贸易发展趋势，促进服务市场开放

在经济全球化的新变化下，中国实施以服务贸易为重点的自由贸易战略，难点在于国内服务市场的开放，难点在于观念和政策体系。

1.从货物贸易向服务贸易转变是新一轮经济全球化的重要趋势。近年来，货物贸易的增长率明显下降，但服务贸易增长迅速。从2008年到2014年，全球服务贸易的年均增长率大约是货物贸易的两倍。2015年，中国服务贸易比重比全球平均水平低8个百分点左右，比发达国家低10个百分点以上。尽管这一比例在2016年增加了3个百分点，但仍有很大差距。主要原因是服务业市场开放滞后。目前，服务贸易发展水平低不仅成为对外开放的突出缺陷，也是供给结构与消费需求结构之间的突出矛盾。

2.以开放服务业市场为重点，深化供给结构改革，形成转型增长的新动力(Aiji、净值、信息)。

首先，它可以拓宽空的社会资本投资，有效地刺激市场活力，扩大服务消费的有效供给。第二，它可以有效地连接国际和国内市场，刺激外国投资，加强服务业作为经济增长的“第一引擎”。三是推动“一带一路”自由贸易区网络建设，推进双边和多边投资贸易谈判进程。

3.以开放服务业市场为重点，推动服务业创新发展。目前，有关部委正在广泛征求《服务经济创新与发展纲要(2016-2025)》的意见。建议明确将服务业双向市场开放作为一项重要任务。例如，出台相关政策支持和鼓励社会资本进入服务市场；推进服务业投资便利化改革，建立服务业平等竞争的市场环境；抓住大健康(爱吉、净值、信息)产业等全社会关注的消费热点，实现生活服务业重点领域市场开放的政策突破。

4.服务业市场开放的重点是打破行政垄断和市场垄断。全面推进垄断行业竞争环节向社会资本开放；推进服务业市场开放相关政策调整，尽快实现服务业、产业和服务业体系内外政策平等；以政府购买公共服务为重点，加快公共服务领域的市场开放。

推进以服务贸易为重点的国内自由贸易区转型

近年来，以负面清单为重点的国内自由贸易区改革取得了重要进展。问题是，目前国内自由贸易区仍有122个负面清单，其中80多个是服务贸易清单。

1.把开放服务贸易作为国内自由贸易区建设的重点。目前，重点不是几个自由贸易区，而是现有的11个自由贸易区应适应新形势的需要，在发展服务贸易和开放服务市场中发挥重要作用。建议尽快研究启动相关行动计划，推进以服务贸易为重点的自贸区开放转型进程。

2.大幅减少负面清单。正在修订的《外商投资产业指导目录》计划将限制性措施的数量从93项减少到62项，减少1/3。该目录的修订为自贸区减少服务贸易负面清单创造了条件。建议参照国际经验逐步减少负面清单，力争到2020年将FTZ服务贸易负面清单减少到40项以下。

3.在条件成熟的地区促进工业下的自由贸易。支持有条件的地区率先在旅游、卫生、医疗、文化、职业教育等生产性服务业如制造业R&D实施自由贸易，为在全国范围内全面推广积累经验。如果工业下的自由贸易政策能够尽快在一些地区实施，其影响和推动作用可能会大于几个自由贸易区。

全面推进粤港澳服务贸易一体化

在服务贸易开放方面，粤港澳服务贸易一体化有条件也需要率先。首先，它可以在“一国两制”中发挥特殊作用；其次，广东可以在开放服务贸易方面发挥主导作用。

1.尽快在中央层面制定并出台粤港澳服务贸易一体化规划。由于粤港澳服务贸易一体化涉及多方面的协调，仅靠三地自身难以突破。建议中央制定并颁布粤港澳服务贸易一体化总体规划，建立协调机制。

2.在控制货物贸易的同时，人与人之间的交流应该完全自由化。我们特别鼓励和支持粤港澳青年积极开展多种形式的交流、对话和交流。

3.给地方当局更大的权力先试一试。粤港澳服务贸易一体化在某些领域得到了推进，但在实践中却面临着地方管理当局的制约。建议在旅游、卫生、教育、医疗、文化等较为成熟的领域给予广东更加开放的管理权限。

2017年，如果我们能够务实推进以服务贸易为重点的对外开放转型，将有助于应对经济全球化带来的新挑战，激发市场活力，实现中央经济工作会议要求的“深层次、高层次的双向开放，赢得国内发展和国际竞争的主动权”。

[作者是中国(海南)改革发展研究院院长]

来源：荆州新闻