[两会前瞻]回应百姓关切 民生改善提速

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—《2016年政府工作报告》量化指标执行情况第二次分析

退耕还林还草改善流域生态

2016年，国家林业局认真落实退耕还林还草工作，编制发布了《耕地、草地、河流、湖泊整治规划(2016-2030年)》和《探索实施耕地轮换和休耕制度试点方案》，派出6个监督小组对15个省、自治区进行了实地监督。年底，全国安排退耕还林还草1510万亩，比2015年增加510万亩。国家林业局的评估结果显示，项目主要区域流经各省的长江、黄河中上游退耕还林还草的生态效益价值超过1万亿元。退耕还林还草工程的实施，对从根本上解决长江、黄河流域中上游水土流失问题，改善流域生态环境，为下游提供有效的生态保护发挥了重要作用。(黄俊义)

新建和改建农村公路以造福穷人

全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村。为了摆脱农村地区的贫困，交通是一个关键环节。目前，农村地区，特别是贫困地区的基本交通网络不足。有时一条河和一座山阻碍了致富的希望。经过多年的建设，剩下的硬骨头更难啃了。新建和改建的农村公路打开了农民走向小康社会的“障碍”。例如，经过三年多的建设，2016年，四川省499个村庄的77个“滑索改桥”项目基本完成，山区农产品可以成功地向外销售，外来游客、资金和思想也进入山区，为当地农民脱贫提供了多种物质和思想保障。(齐辉)

中央政府的扶贫资金大幅增加

2016年，中央政府实施精准扶贫扶贫基本战略，不断完善财政扶贫开发政策，积极构建财政扶贫开发投入体系，大力推进贫困县涉农资金整合，突出重点工作，切实加强资金管理，为加快扶贫步伐提供了有力支持。中央政府坚持把专项扶贫资金作为支出保障的重点之一，不断增加财政专项扶贫资金。2016年，中央财政安排补贴地方财政的专项扶贫资金增速远高于“十二五”期间的年均增速。财政专项扶贫资金稳步增长，对落实精确扶贫要求、解决贫困地区和贫困人口面临的突出问题发挥了重要作用。(曾金华)

分级诊疗体系建设有序推进

新一轮医疗改革启动以来，我国分级诊疗体系建设有序推进。各地着力提高基层医疗服务能力，以常见病、多发病和慢性病为突破口，逐步引导优质医疗资源下沉。只有建立符合我国国情的家庭医生合同制服务体系，形成“基层首诊、双向转诊、快速慢分、自上而下联动”的医疗模式，改变医疗卫生服务供给模式和人们的医疗行为，医疗保健才能以基层为重点，实现控制医疗费用、提高卫生管理效果和提高服务满意度的目标。(吴佳佳)

土地深松是稳粮增粮的坚实基础

土地深松是稳定和增产粮食的重要措施。2016年，全国深松土地作业面积超任务，这是各级政府综合行动的结果，如分解各级任务，对深松整地机倾斜农机购置补贴，加强深松技术指导服务，促进深松作业大规模作业，发挥电子监控作用。通过深松整地，可以疏松土壤，改善土壤结构，增强蓄水保墒、抗旱排水能力，改善作物根系生长条件，提高粮食综合生产能力，实现粮食增产增收。2016年，土地深松整地面积超额完成，为粮食增产增收奠定了坚实基础。(刘辉)

光纤网络促进农村经济发展

电信普遍服务不仅带动了光纤网络的快速建设和覆盖，也为支持农村电子商务服务的发展提供了坚实的基础。网络建设拓展了农民获取信息和知识的途径，让更多的农民通过网络实现脱贫致富的梦想。加快宽带建设和普及，为农村经济社会发展提供支撑。农村网络建设需要调动包括政府和企业在内的所有社会力量参与和分担责任。国家一级的政策支持和指导必须放在首位。同时，要强化电信企业普遍服务责任作为电信企业准入和监管的内容，落实其促进网络基础均衡发展的社会责任。(黄欣)

医疗救助保障体系逐步完善

近年来，我国以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系逐步完善，保障能力和管理水平逐步提高。为支持地方政府进一步完善城乡医疗救助体系，全面开展大病医疗救助，2016年中央财政安排城乡医疗救助补助160亿元。中央政府采用因素法分配城乡医疗救助补助资金，主要参照困难人数、财政困难程度、财政努力程度、工作成效等因素，重点关注贫困程度深、保障任务重、工作成效好的地区。同时，要求各地科学合理安排城乡医疗救助资金预算。在相对较短的时间内，中国编织了世界上最大的全民基本医疗保险网络，为实现对病人的医疗保障提供了制度保障。(曾金华)

提高最低生活水平有助于扶贫和发展

城乡最低生活保障水平同步提高是由于财政资源的增加。2016年，中央财政安排的最低生活保障资金比上年增长6%左右，中央财政安排的最低生活保障资金达到1242.4亿元。同时，民政部指导各地按照国家扶贫标准全面确定农村低保最低指导标准，为农村低保不断提高提供保障。此外，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的衔接顺利推进，最低生活保障扶贫的有效政策逐步显现。到目前为止，中国所有有扶贫任务的省份基本上都出台了配套政策措施，把农村低保与扶贫开发结合起来。(韩

重大水利工程确保水安全

重大水利工程是我国水利建设中的一件大事。这些项目以确保国家水安全为重点，为防洪、供水、粮食安全和生态安全提供有力支持，在改善民生方面发挥不可替代的作用。大型项目需要大量投资，去年投资计划全面加快实施，为中国经济持续稳定增长做出了积极贡献。“启动重大水利工程”的目标已经超额完成，这与水利等部门的大力推进是分不开的。从扎实的前期工作到多渠道筹集建设资金，再到加强设计、施工质量和安全监督，多项措施并举，加快了工程开工和建设进度。(张学)

职业培训提高了农民工的技能

努力提高农民工职业技能水平，不仅是促进稳定就业、提高农民工收入水平、促进农民工市民化的重要基础，也是推进产业结构调整、供给侧结构改革、解决就业结构性矛盾的战略性举措。为此，国家提出实施农民工职业技能提升计划，基本消除新增(爱情基础、净值、信息)劳动者非技术就业现象。近年来，人力资源和社会部门等部门实施了一系列职业培训计划，如“春潮行动”、“星火计划”、“阳光工程”、“雨露计划”，成为农民工提升技能的“及时雨”。(韩

增加医疗保险补贴，减少因病致贫

从2016年开始，各级政府对居民基本医疗保险的补助标准将在2015年的基础上提高到每人每年420元。在较短的时间内，中国建立了世界上最大的基本医疗保障网络，13亿多人参加了城镇职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险，全民“看病贵”的美好愿望初步实现。随着医疗保险制度的不断完善，政府投资逐年增加，保障水平稳步提高。人民的基本医疗权益得到有效保障，看病难、看病贵问题得到缓解。因病致贫和因病返贫现象有所减少。(韩

棚户区改造提升城市承载能力

棚户区改造是一项重大的民生工程和发展工程，不仅改善了居民的生活条件，而且改变了城市的面貌，提高了城市的综合承载能力。2016年，各地区、各有关方面积极行动，密切配合，克服困难，圆满完成了棚改年度目标任务，为改善贫困家庭住房条件、拉动有效需求扩大发挥了重要作用。此外，2016年，中国棚改货币化安置比例达到48.5%，比2015年提高18.6个百分点。(舒舒)

促进高效灌溉，节约用水，增加收入

基于中国水资源短缺的严峻现实，高效节水灌溉技术的推广改变了传统的农业粗放用水模式，提高了水资源的利用效率，同时也为中国农业增产和农民增收提供了强有力的水资源支持。为保质保量完成建设目标和任务，水利部门从2016年开始精心安排，明确各地年度建设任务，提高前期工作质量，优化项目审批程序，加快审批进度，紧密结合，扎实工作，超额完成任务。未来，中国农业节水潜力将进一步激发，更多的农民将分享增产增收的喜悦。(张学)

机动车污染防治取得成效

加快淘汰黄标车是机动车污染防治的重要内容。中国已经连续七年成为全球最大的汽车生产和销售国。机动车污染已成为中国空气体污染的重要来源，也是霾和光化学烟雾污染的重要原因。防治机动车污染的紧迫性日益突出。当前机动车环境管理虽然取得了一定的成效，但任中要加强机动车生产、使用和淘汰全过程的环境监管，从产业发展规划、城市公共交通和清洁燃料供应等方面采取综合措施，协调推进“车、油、路”同步发展，还有很长的路要走。(曹红艳)

控制污染的铁拳在保持原力

重拳出击和污染控制是超越环保四大约束目标的保证。“大气十大”实施已进入第四个年头，瓦斯治理攻坚工作继续推进，以铁腕手段控制污染。“水十条”的实施进入了一个新阶段。实践证明，中国以提高环境质量为核心的治理方向是正确的，措施是有效的，这进一步增强了我们解决环境问题的信心。面对新的形势和新的要求，我们不仅要保持战略实力，还要积极行动起来，弥补环境保护的不足，让人们享受到更多的环境治理成果。(曹红艳)

地下公用隧道建设积极推进

2016年，在国家开发银行等相关部门和金融机构的支持下，住房和城乡建设部通过任务分解、项目对接、提高标准、引导试点、加强检查调度、现场监管等多种措施，积极推进城市地下公用隧道建设。各地高度重视管道走廊建设，许多地方将任务目标作为绩效考核的内容。通过统筹推进、规划引导、大力推进ppp模式等措施，在确保工程质量和安全的前提下，全力以赴确保启动和进度，同时完成了各省年度建设启动任务。(舒舒)

原始资料来源:经济日报

(编者:梁

来源：荆州新闻