加快体制创新促开发区转型升级

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我们的记者王丽娟

最近，国务院办公厅发布了《关于推进开发区改革创新的若干意见》(以下简称《意见》)，明确了开发区的功能定位要求，部署了今后做好开发区工作的重点任务。《意见》是我国第一部关于各类开发区的指导性文件，在全球经济和产业结构发生深刻变化、我国开发区体制机制创新不足的形势下，具有重要的指导意义。

明确定位，统一认识，积极推进开发区建设

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副研究员牛雄在接受《中国经济时报》采访时表示，从全球经济形势来看，产业全球化正在发生转变。产业转移主要集中在制造业部门，包括生产性服务业。其实质是一方面转移制造成本，另一方面牢牢占据高端产业链。主要表现在低端产业向低成本的转移和高端产业链向高附加值生产的集聚，两者并行推进，呈现离心趋势。

在此背景下，他认为《意见》的颁布对于提高我国开发区的质量具有重要意义。首先，它可以促进中国制造业与全球产业的同步转移。即促进高附加值向沿海地区集聚，使沿海产业能够上升到全球产业链的高端；推动内陆开发区吸引沿海和国际产业，提高产业附加值。

其次，加快开发区建设可以吸引国内外资本在中国的集中，通过跨国公司的技术创新和全球化加速技术转移和扩散，促进中国比较优势的变化。

最后，大力发展开发区可以促进国家跨区域协调发展。在“一带一路”、“京津冀”、“长三角”经济带建设中，应以开发区为主要出发点，引导全国产业布局和分工合作的优化。

原国家发改委土地开发与区域经济研究所所长肖金成对开发区进行了多年研究，并一直跟踪开发区的运行情况。在接受记者采访时，他认为开发区是改革开放的象征，在改革开放中发挥了巨大作用。因此，自20世纪90年代以来，出现了几次开发区建设热。他认为，多年来一波又一波“开发区热”的原因主要在于开发区的三个特点。首先，开发区在促进当地经济发展方面发挥了作用。二是开发区的发展模式和体系相对较新，为其他产业的发展提供了经验。第三，高标准的规划使开发区发展更快。

开发区改善了投资环境，为吸引外资提供了平台，在产业集聚和发展中发挥了明显作用。然而，过热的建设造成了一些不规范现象，如盲目扩张侵犯了农民的利益，土地利用率低。过去，政府也采取了许多措施，如除名、撤销规模和改变性质，这些都包含了开发区的数量。然而，人们对开发区的功能和作用没有积极的认识。

另外，过去一些学者对开发区有不同的看法，他们的认识不统一，导致了开发区长期以来的瓶颈。

因此，肖金成认为，这次发布的《意见》对开发区今后的发展有着非常重要的指导意义。首先，明确了开发区的功能和方向，并对其功能进行了表述，为规范开发区发展、促进开发区发展、整合开发区指明了方向。第二，规划线索。开发区的规划非常重要。一方面，应根据不同的行业，如制造业和原材料工业，合理安排。另一方面，必须加强生产和城市的一体化。以前的开发区离城市很远，导致时间和资金的浪费。今后，要加强科学规划和指导。第三，集约采集，不浪费土地。需要多少发展，农民的土地不能收集，也没有项目，所以必须有产出指标来控制。

加快产业升级和转型，激发开发区的内生动力

在如何解决开发区内生驱动力方面，牛雄认为，《意见》将重点关注制造业转型升级(Aiji、净值、信息)。他认为，开发区的主要功能是产业集聚，而产业主要是制造业。因此，如果我们想找到内生动力，就应该从行业中寻找。因为新一轮产业革命要求整个产业链升级为高端产业链，为了加快实施中国制造2025战略，制造业升级应该通过技术向高端推进。

“科技进步是产业升级的主要动力，信息技术与制造业的结合将是内生型开发区的主要动力。”此外，牛雄认为，《意见》的提出促进了开发区的绿色发展，这也是推动转型升级的内生动力。

面对目前一些地方盲目建设开发区，牛雄表示，过去依靠扩大规模和数量来产生成绩，导致很多地方土地闲置，人均产量低，环境污染严重。这些问题应该如何处理？《意见》提出完善土地利用机制，优化土地利用政策，严格管理开发区土地利用。

“此外，提高质量的关键在于依靠科技进步推动产业转型升级。按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，加快开发区转型升级，实现规模扩张。为了质量的提高。”牛雄认为。

牛雄认为，《意见》全面总结了开发区多年来的经验，涉及面广，重点多，最值得关注的有三点。

首先，制造业必须升级到全球价值链。

第二，绿色发展。中国的产能主要集中在开发区。控制这些企业的污水和废气对实现绿色发展非常重要。

第三点也是最重要的一点是开发区的机构管理。一方面，我们应该严格管理土地开发。现在，为了增加二三线城市的财政收入，每个县的开发区都在不断圈地，浪费大量的土地。《意见》提出“原则上一个县只能有一个开发区”，要求开发区建设不能“遍地开花”，浪费水资源和土地资源。

另一方面，定期审查和出版目录。对于开发区建设和发展中的一些违规行为，必须在全国范围内加强统一管理，并对该目录进行动态管理。不符合规定要求的，可以限期整改，整改无效的，可以降级。

在开发区未来的发展中，肖金成认为有四点需要更加注意:一是中西部地区开发区占地面积太大，却没有投资，硬环境跟不上，招商引资效果很差，造成很大浪费。第二，要加强整合。一个地区有多种类型的开发区，但它们彼此相邻，需要整合。三是优化服务，用准确高效的服务为企业解决问题。第四，要以发展为导向，防止以产城一体化的名义大规模开发房地产。

来源：荆州新闻