安徽：省属国企改革“冲关”

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我们的记者王永春

“2017年，我们将重点推进国有企业改革，重点推进混合所有制改革、职工持股改革、规范董事会建设、职业经理人制度、国有资本投资运营公司、国有及国有控股企业中长期激励等6个试点。省级企业“一个企业，一个政策”，分别制定改革方案，坚持问题导向，看到问题就大胆改革，大胆尝试。”2月9日，安徽省国资委主任李明在安徽省企业国有资产管理委员会会议上为sasac监管的28家企业“加油”。

安徽省作为国有大省，一直在积极推进国有资产改革。2016年，《关于深化国有资产和国有企业改革的实施意见》(以下简称《意见》)提出，到2020年，要在国有资产和国有企业改革的重要领域和关键环节取得决定性成果。其中，整体上市、职工持股和引进战争投资成为加快安徽国有企业改革的“三驾马车”。此外，《意见》明确提出，到2020年，全省国有企业改革的重点领域和关键环节要取得决定性的成绩。目前，安徽国有资产证券化率约为40%，按照计划，未来五年将达到60%。这一目标标志着安徽将加快国有资产管理由“管资产”向“管资本”的转变。

“混合变化”加速

“2016年12月28日，中国证监会正式批准安徽建工集团整体上市。此次审批的亮点之一是利用安徽水利上市公司平台，通过安徽水利吸收合并建设集团，同时设立员工持股计划和向7家战略投资者非公开发行股票，筹集配套资金17.88亿元。”2月10日，安徽建工集团董事长、党委书记赵说。

安徽建工集团是安徽第二家上市公司。此前，安徽江淮汽车股份有限公司于2015年通过“引进战争投资、股权激励、整体上市”三大改革，引入战略投资者中央企业建设投资有限公司，集团高管和技术骨干通过股权投资合伙间接持有江淮汽车股份，实现了管理层利益与公司利益的捆绑，有利于核心人才团队的稳定。整体上市降低了管理水平和关联交易。

2016年12月中旬召开的中央经济工作会议发出了强烈信号，强调混合所有制改革是国有企业改革的重要突破。从中央企业到省级企业，2017年无疑是国有企业混合所有制改革的一年。

“安徽的混合所有制改革已经开始，正在深入推进。”安徽省国有资产监督管理委员会副主任向小龙在接受记者采访时表示，仅2016年，华安证券和安徽天然气上市发行，华安证券募集资金51.2亿元；铜陵有色金属有限公司职工持股计划和定向增发，募集资金26.7亿元；建设工程集团整体上市、员工持股计划和长城军工首次上市获得中国证监会批准。“通过股权转让，省级产权交易中心重组由省级国有经营公司完成；推动海螺集团重组淮海工业象山水泥公司；96家省级企业开展了三级以下企业和非主营业务清理整合。我们准备在全省10家企业开展职工持股试点工作；鼓励国有控股上市公司实施股票期权、限售股等多种形式的股权激励。”

国有资产监管“动了筋骨”

“2016年，省级企业是过去五年中最好的一年，这些成就得益于改革和监管措施的后续行动。”李明说。

安徽省国资委的统计显示，2016年，安徽省企业实现营业总收入6525.5亿元，同比增长7.2%；实现利润总额296.2亿元，同比增长58.7%，创近五年新高；劳动力总产出1201.1亿元，同比增长8.7%。截至2016年底，与中国省级企业相比，安徽省企业总资产和营业收入排名第八，总利润排名第六。在中部地区，总资产和营业收入排名第二，总利润排名第一。

“省国有资产监督管理委员会(SASAC)已组织其他省级以上企业遭受重大资产损失的企业、省级以上企业的全资或控股企业遭受重大资产损失，并多次遭受重大资产损失或造成其他严重不良影响，且资产损失数额巨大，危及自身生存和发展的。必要时，可以直接追究遭受一般资产损失的企业的责任。”向小龙表示，从2017年1月1日起，安徽正式实施更多的操作性监管。

据向小龙介绍，2016年8月23日，国务院办公厅下发了《关于建立国有企业非法投资责任追究制度的意见》，要求各级绩效投资机构和国有企业按照《意见》的要求，建立和完善非法投资责任追究制度。安徽是中国第一个制定并实施具体实施细则的省份。

安徽省国有资产监督管理委员会发布的《安徽省省属企业非法经营投资责任追究暂行办法》中，有54起案件需要从集团控制、购销管理、项目承包建设、上市公司产权及股权资产转让、固定资产投资、投资并购、重组改制、资金管理、风险管理等十个方面进行责任追究。资产损失包括直接损失和间接损失。在调查核实的基础上，依法确定企业非法经营投资造成的资产损失金额和影响。资产损失分为一般资产损失、大额资产损失和重大资产损失。同时，很明显，如果损失金额不符合重大资产损失标准，但损失后果严重，企业无法继续经营，则应视为重大资产损失。在问责方面，实行重大决策终身问责制度。为了鼓励创新，《暂行办法》明确了“三个区别”的目的，并增加了容错机制，以显示政策的灵活性。

来源：荆州新闻