各展身手 国家级新区争当区域增长极

本篇文章2090字，读完约5分钟

概观

我们的记者王彩娜

在春草未长、泉水未涨的内蒙古大草原上，“在和林格尔建设国家级新区”的春风始于2017年。

像内蒙古自治区一样，在考虑自由贸易区的同时，各地并没有放慢申请国家级新区的步伐。自然，增长工具和转型杀手越多越好。

接受《中国经济时报》采访的专家认为，规划建设国家级新区的实质是培育区域发展的新型经济增长极。“在宏观经济增长放缓的背景下，国家新区在推动区域经济增长方面的作用尤其明显。国家级新区将成为各省、自治区、直辖市的标准，并有望逐步发展成为产业集聚、知名度高的新城市。”

申报热潮正在飙升

在第18个国家级新区——赣江新区被批准后，有人认为国家级新区现在已经遍布整个区域经济带，并且已经饱和，所以将来不太可能批准新区。

然而，申请国家新区的热潮仍在各地涌动。

据记者不完全统计，截至目前，已有近15个城市正式表示要建设国家级新区，包括安徽合肥滨湖新区、广西南宁吴乡新区、新疆城北新区、内蒙古和林格尔新区、沈阳沈北新区等。

2017年1月，国家发展和改革委员会发布的西部大开发“十三五”规划再次发出积极信号，明确提出“在符合条件的地区培育一批国家级新区”，这意味着西部地区至少将扩大国家级新区。

过去两年批准的国家级新区大多位于中西部地区和东北三省。国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员刘墉表示，这些国家级新区是实施“振兴东北”、“开发西部”等国家战略的重要起点。通过新区开发，促进中西部地区城镇化，开发开放内陆地区，形成新的经济增长点，逐步解决地区间发展不协调的问题。

“国家新区已经从国家战略高地布局逐步成长为新的区域经济增长极。今后全国新区的数量将继续增加，预计将达到每个省一至两个。”国家发改委宏观经济研究所研究员、原国家发改委土地开发与区域经济研究所所长肖金成在接受《中国经济时报》采访时表示，在经济欠发达地区，应通过国家级新区培育新的经济增长极，形成规模相对较大的城市，辐射带动周边地区的城镇和农村发展。

中国社会科学院产业经济研究所区域经济办公室主任、中国区域经济学会副会长兼秘书长姚晨在接受记者采访时表示，对于济南、石家庄等相对欠发达的省会城市来说，建立国家新区的必要性更强。

生长极效应出现

进入“批发”时代，国家新区的含金量不再是过去。为什么各地仍然热情地争夺这顶帽子？

“增长极”一词对上述问题给出了强有力的解释。肖晋城在接受本报记者采访时表示，新区应被培育成为区域发展的新型经济增长极。

肖晋城认为，经济增长极是该地区的一个“点”，是众多因素聚集的地方，是人们关注的“焦点”，是人才聚集的“高地”，是经济因素流动的“洼地”。随着经济要素的迅速集中，经济增长首先出现在一个“点”，然后通过各种手段继续向外扩散，从而带动整个地区的经济发展。这

通过梳理18个国家级新区的审批和规划，记者发现，所有的新区无一例外都在规划中提出要建设区域或区域增长极。

事实数据也证明，在宏观经济放缓的情况下，国家新区在促进经济增长方面发挥了巨大作用。

被誉为“第三经济增长极”的天津滨海新区，在过去三年中实现了年均13%的增长率，2016年国内生产总值超过1万亿元。

经过六年多的筹备，兰州新区的国内生产总值年均增长30.89%，居全国新区之首。

近两年来，大多数国家级新区保持了两位数的经济增长速度，发展活力不断喷涌而出，改革红利逐渐释放，甚至出现了爆发点。

培养不是一天的工作

肖金成认为，增长极不是自然形成的。它需要培育和大量投资，特别是国家级新区，可以培育出具有全国或全省实力的产业，形成产业集聚、知名度强的局面，在短时间内取得明显成效，成为新的经济增长极。

大量的投资决定了新区的范围不能太大，而且数量在一段时间内也不能太大。肖金成认为，“没有投资，没有制度创新，没有投资环境的改善，随意画一个圈就不可能成为经济增长极。”

国家新区的规划范围不全是工业建设区，还包括农业区和生态区。肖金成说，“工业区只占新区的一小部分，一般不到四分之一。新区的规划面积一般为500平方公里。新区规划面积越大，基础设施建设投资越高，空的布局将会分散而不紧凑，难以实现生产与城市的融合发展。”

新区是一个新的工业集聚区。要实现产业集聚，必须改善投资软环境和硬环境。肖金成建议，地方政府应着力改善投资环境，为企业提供高效服务，以吸引各种产业集聚在新区，尤其是第二产业。

跨行政区划的国家级新区发展并非一帆风顺。例如，由于体制和机制不合理而进展缓慢的西县新区，今年终于迎来了显著的效益，并被归入Xi安管理。

"制度机制创新是国家新区最大的优势和核心竞争力."陕西省城市经济文化研究会会长张在接受记者采访时表示，安初步具备了具有西县新区产业集聚功能的国际大都市框架，随着“大xi安”的建设，西县新区将会有更大的吸引力和发展空间。

刘墉认为，具有产业集聚和商品住宅功能的国家新区具有强大的生命力，各地在建设中要因地制宜。

培育区域经济增长极不是一天的工作。本报记者采访的专家认为，对于仍处于要素集聚和初始阶段的国家级新区，我们不应操之过急，给与时间释放极化效应。

来源：荆州新闻