职业技能培训助力现代农业可持续提升

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学者观察

安学辉

最近发布的2017年中央一号文件《关于深化农业供给面结构改革、加快培育农业和农村发展新动能的若干意见》明确指出:“农业的主要矛盾已经从总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在于供给面”， 围绕“三农”问题，把深化农业供给面结构改革作为新的历史阶段农业和农村工作的主线。

在社会经济发展中，教育、培训、经济发展和产业结构调整始终相互促进、相互支持。在现代经济社会中，经济发展对教育和培训的需求越来越活跃，表现在教育和培训的供给应迅速调整，适应经济发展和产业结构调整的知识结构和技能水平。对于现代农业而言，职业技能培训一直是其改革和发展的核心驱动因素，其人力资本不仅能够满足现代农业对劳动力的需求，而且是现代农业技术创新的核心智力支持。

职业技术教育和培训的供给超过了需求

从供给面改革的角度看现代农业的可持续发展，职业技术教育和培训的供过于求主要体现在以下几个方面。

一是阶段性和结构性教育过度，导致劳动力无法满足产业结构升级的需要。随着中国向市场经济的转型和社会就业竞争的加剧，对职业技能教育和培训的需求越来越大。为了满足这一需求，中国积极调整中高等教育结构，大力支持职业技术教育和培训的发展，极大地提高了青少年和成年人的技能水平，为中国经济发展和产业结构转型提供了强有力的技能支撑。近年来，一个明显的趋势是，参加中等职业技能培训的注册学生人数逐渐减少，而参加高中后职业技能培训的注册学生人数逐渐增加，技能需求水平也在上升。此外，劳动和社会保障、农业和工业企业等其他政府部门也为雇员和失业人员提供技能培训。然而，如此大规模的教育和培训不能满足市场发展和产业结构调整的需要。虽然供给侧改革在一定程度上提高了农业专业的就业率，但与现代农业可持续发展对人力资源的需求相比仍有一定差距。

这种供过于求也表现为结构性的过度教育。就许多职业和岗位而言，从业人员具有较高的文化教育水平，但他们并不掌握岗位所需的基本知识和技能。他们需要单位、企事业单位重新进行教育培训，甚至需要工人自己学习，重新接受市场培训。从现代农业技术来看，一方面，有大量受过高等教育的工人接受了技能培训，另一方面，有大量工人缺乏现代农业的知识和技能，帮助现代农业的可持续发展，从而形成了供大于求、结构失衡和短缺的现象。

第二，教育培训的专业和技能结构不能适应产业结构调整的需要，教育质量不能适应新兴产业改革和发展的需要。现实中，现代农业的发展和推广缺乏专业劳动力，产业结构调整乏力，从业人员的农业技术创新能力不足。由于农业劳动生产率低，在一些农村地区，甚至出现了闲置耕地的现象。长期以来，农民技能培训是我国职工技能培训中相对薄弱的一个环节。自2000年以来，农民技能培训越来越受到政府和社会的重视。农民文化技术培训学校在农民技能培训中发挥了重要作用，许多地区形成了县(市)、乡(镇)、村农民文化技术学校培训网络。为加快改变农民工技能培训薄弱的局面，近年来，中国组织实施了“农村劳动力转移培训”、“农村实用人才培训”、“新型农民科技培训”、“以提高职业技能为重点的成人继续教育和再就业培训”等一系列培训项目。此外，为了提高农民工的技能水平，中国大力推进农村劳动力转移培训。然而，面对现代农业可持续发展的更高要求，农业知识和技能培训仍然面临更大的市场需求。换句话说，现代农业的发展不仅缺乏现代农业劳动力的数量，也缺乏新型农民掌握现代农业结构和提高知识技能的能力。

职业技能培训需要调整和重视

为了适应现代农业可持续发展的需要，职业技能培训应在以下几个方面进行调整和重视。

首先，改变现代农业的概念。现代农业工人不再是传统意义上的农民，也不是简单的体力劳动者。根据传统观念，农业生产不需要现代技术，人们认为农业生产的知识和技术需求可以依靠世代相传的知识来满足。然而，随着现代农业的发展，先辈们传递的经验和知识已经不能满足现代农业规模化、标准化和市场化的需要。要提高农业劳动生产率，必须改变传统的种植模式、种植标准、产品营销和管理模式。例如，现实中，由于农业工作者不能很好地掌握网络营销技术，一个地方的产品滞销，其他地方的农产品价格上涨的现象很多；由于需求信息不对称，一些农产品生产过剩、滞销，甚至销售价格低于成本价的现象也很多。这就要求我们改变传统的农业就业观念，不仅要从就业状况出发，还要从就业者所需要的知识和技能的角度出发。传统观念的影响使得许多学习者学习农业技术教育的意愿较低，因此有必要加强正确的就业观和就业指导。

第二，农业知识和技能培训的领域应该广泛。现代农业的可持续发展不仅要求从业人员掌握现代农业技术和技能，还要求具备广泛的知识和技能，如“互联网+”和“生态+”。现代科学技术的发展也对现代农业生产提出了新的挑战，即对农业生产者和劳动者提出了更高的要求，不仅要掌握基础知识和通用技能、专业知识和技能，还要掌握现代生活所必需的知识和技能，如互联网技术、新媒体技术和生态技术。知识和技能的扩展也体现在不同教育层次的调整和中等及高等职业结构的积极调整上，它们相互联系、相互支持，形成了完善的职业教育和技能培训体系。

三是提高职业教育和技能培训的质量。

一是调整职业教育结构，强化农村产业结构升级专业，满足现代农业生产的产业需求，消除从业人员知识结构与农业产业结构需求的不匹配，为农业转型发展提供良好的智力和技术支持。良好的产业结构、产品结构和产品质量必然会提高农业劳动生产率，促进收入的持续增长。同时，知识和技能结构的改善也是提高资源利用率和土地产出率的重要途径和必要条件。二是完善职业教育和技能培训机构的师资队伍建设。随着近年来办学和机构硬件资源的逐步完善，教师日益成为影响教育和培训质量的关键因素。近十年来，我国着力培养包括教师资格、教学能力、技师资格和实践能力在内的“双师型”教师，大力加强职业学校教师能力建设，取得了显著成效。目前，职业学校中具有职业技术资格的“双师型”教师比例已增加到近40%。然而，要确保现代农业的可持续发展，仍有许多工作要做。

第四，不断加强农业工人的培训。

近年来，虽然我国加强了对各类农民工的培训，但调查显示，农民工技能培训的参与率仍然相对较低。农村居民的教育水平和技能水平低于城市居民，技能培训参与率相对较低。低技能人员难以获得高薪工作并充分参与社会生活；一个人的教育背景越高，他参加的培训就越多。职位较高者的培训参与率明显高于职位较低者。因此，要不断加强农业工人的培训，培养新工人，提高工人的职业技术技能。在培训方式上，要扩大学习机会和方法，促进正规、非正规和非正规教育的沟通和融合，加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源；大力发展现代远程教育，为学习者提供便捷、灵活、个性化的学习条件。

综上所述，职业技能培训是现代农业结构调整和可持续发展的重要途径，它不仅能够满足农业劳动者的需求和产业结构的调整，而且是提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率的关键因素和条件。

(作者是教育部教育发展研究中心的研究员)

来源：荆州新闻