张茅：加强市场监管改革创新 促进经济社会繁荣发展

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新的一年伊始，国务院发布了《市场监管“十三五”规划》(以下简称《规划》)，这是国务院确定的“十三五”重点专项规划之一，也是我国第一个市场监管中长期规划。

着力营造“三大环境”，明确把改善整体市场环境作为监管的重点

市场监管不仅是微观行政执法和微观监管，更重要的是，它创造了一个整体的市场环境，为经济的健康运行提供了良好的基础。

首先，创造一个宽松便捷的市场准入环境。市场准入是企业进入市场的第一道门槛，是市场活力的关键。目前，政府部门对微观市场主体的行政干预过多，审批过多，仍然是制约经济发展活力的重要制度障碍。

改善中国市场准入环境的关键是改革，改革的目标是开放、快速进入市场和方便退出市场。《规划》对市场准入制度、商业登记制度和企业退出制度进行了一系列安排，对政府部门改革提出了更高、更明确的要求。

二是营造公平有序的市场竞争环境。企业要健康发展，需要一个公平竞争的市场环境，否则，它们就无法优胜劣汰，但坏钱会赶走好钱。社会上有一个好的趋势，不仅专家学者呼吁市场公平竞争，市场主体也渴望有一个公平的市场环境。调查显示，企业对政府优惠政策的期望正在下降，而对市场公平竞争的期望却在上升。

目前，由于市场分割、行业垄断、假冒伪劣、虚假宣传、盗版侵权、垄断和不正当竞争等原因。，它影响着企业的优胜劣汰，制约着中国大市场优势的发挥。在加强重点领域市场监管、加强竞争法执法和推进质量监管的同时，该计划将维护全国统一市场作为首要任务，这是一项具有全球意义的重要部署。

第三，创造一个安全可靠的市场消费环境。中国经济发展进入新常态，重要趋势是消费需求的新变化。目前，中国已进入消费需求持续增长、消费结构加速升级、消费对经济拉动作用明显增强的重要阶段。2016年，消费仍然是经济增长的第一推动力，对经济增长的贡献率为64.6%。然而，中国消费环境的改善与人们消费能力的提高并不匹配，消费环境不尽人意是释放消费潜力的重要障碍。

改善消费环境意味着改善供给；维护消费者权益意味着挖掘消费潜力；保护消费者权益意味着保护成千上万人的利益。该计划从三个层面提出了任务要求。一是顺应消费变化趋势，加强消费者权益保护。第二，通过改善消费环境，释放消费潜力，促进消费增长(爱吉，净值，信息)。第三，通过扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动能，实现供需良性循环。

完善市场监管体系和机制，为实现市场监管目标和任务提供保障

要实现市场监管的目标和任务，必须依靠监管体系来保证，这是提高市场监管科学性和有效性的关键。《规划》强调与时俱进、开拓创新，不断完善市场监管体系和机制，创新市场监管方式，适应市场经济发展变化趋势。该计划强调五个方面的改革和创新。

首先，创新监管政策。本文首次系统阐述了竞争政策的重要地位，提出竞争政策应贯穿于经济发展的全过程，并以竞争政策促进中国的经济转型和制度完善。强调竞争政策是制定经济政策的重要基础，是制定改革政策的重要指南，是完善法律法规的重要指南，是社会文化的重要倡导。此外，公平竞争审查制度得到进一步完善，强调及时组织第三方评估和建立公平竞争后评估制度。同时，明确建议促进产业政策从选择性向功能性转变，并在产业政策和竞争政策之间建立协调机制。这些都是重大突破和重大政策创新，表明市场监管不仅要规范企业的竞争行为，还要规范政府部门的不正当竞争行为，打破地方保护和行政垄断。

第二，完善监督机制。《规划》提出完善企业信用监管机制，强调信用在经济运行中的基础性作用，让信用创造财富，用信用积累财富，要求完善企业信息公开制度，强化企业信息收集机制，完善信用约束和失信联合惩戒机制，全面实施“双随机一公开”监管。

第三，丰富监督手段。《规划》提出加强大数据监管，强调利用大数据推进“互联网加监管”，降低监管成本，提高监管效率，提升市场监管的智能化和精准化水平。这就要求加强大数据的广泛应用，加强大数据基础设施建设，发展大数据信用服务市场。

第四，改革监督体制。《规划》提出建立协调高效的市场监管体系和机制，强调市场监管体系的合理化，促进大市场、大监管、大服务新格局的形成，要求推进综合执法，加强部门联动，加强基层建设，推进社会共治。

第五，加强法律保障。《大力推进市场监管法制化建设》强调依法监管，营造良好的法律环境，要求完善法律法规体系，规范执法行为，加强执法监督，加强行政执法与刑事司法的衔接。

做好规划非常重要，更重要的是做好规划的实施，这是实现预期目标和任务的关键，也是实现“十三五”规划纲要的重要支撑。

作为一项全面的、基础性的、战略性的市场监管规划，该规划的实施将对我国经济转型和制度完善起到重要的推动作用。(原文来源:《经济日报》作者:国家工商行政管理局局长张茂)

(编者:梁

来源：荆州新闻