从2016年财政运行亮点展望积极财政政策

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2016年，中国财政收支状况好于预期，为稳定经济增长、深化改革、促进各项事业发展提供了充足的“弹药”；2017年，财政政策的基本取向是继续“积极”，但与过去相比，积极政策的内涵和方法可能有所不同。

枫桥滨

在国际上，2016年可以说是“黑天鹅事件”的一年，英国退出欧盟、特朗普当选美国总统，意大利宪法修正案公投失败...整个欧洲和美国似乎正处于剧变的前夕，二战以来形成和维持的国际政治经济结构面临着巨大的不确定性。从国内情况来看，2016年中国实现了6.7%的增长，cpi基本稳定，就业稳步上升，pmi、“挖掘机指数”等领先指标有所改善，经济走势趋于稳定，为低迷的世界经济画上了一个亮色。本文试图从金融角度分析2016年中国经济工作的成就，展望2017年的经济走势。

2016年中国金融运行基本情况

2016年，中国财政收支状况好于

预计为了稳定经济增长和深化改革，

促进各项事业的发展已经提供了足够的

“弹药”一年来一直大力支持政府的工作

目标的完成。

财政收支是观察一个国家经济健康的“窗口”。2016年，国家财政运行稳定，一般公共预算收入1595.52亿元，比上年增长4.5%，其中税收收入1303.54亿元，同比增长4.3%；非税收入29198亿元，同比增长5%。根据新预算法的四个预算，政府资金收入46619亿元(比上年增长11.9%)，国有资本经营预算收入2602亿元(比上年增长2%)，社会保险基金收入5.3万亿元(比上年增长14.7%)。这样，全年政府收入达到26万亿元左右，比上年增长8.27%，高于同期6.7%的经济增长率。

就财政支出而言。1-12月，国家一般公共预算支出187841亿元，比上年增长6.4%。其中，中央财政支出27404亿元，同比增长7.3%；地方财政支出160437亿元，同比增长6.2%。从支出项目来看，一个显著的特点是民生支出大幅增加，科技支出大幅增加。具体如下:科技支出6568亿元，增长12%；社会保障和就业支出21548亿元，增长13.3%；医疗和计划生育支出13154亿元，增长10%；城乡社区支出18605亿元，增长17.1%；住房保障支出6682亿元，增长4.3%。此外，社会保险支出总额为4.7万亿元，同比增长19.3%。

总体而言，2016年中国财政收支状况好于预期，为稳定经济增长、深化改革、促进各项事业发展提供了充足的弹药，有力支持了年度政府工作目标的完成。

2016年中国金融运行的主要亮点

它的亮点是:收入增长率下降了，但是

总额仍在增加；税收结构如下

改进；财政支出结构更加优化；

政府债务水平得到进一步控制。

收入增长率在下降，但总额仍在增加。随着中国经济进入新常态，特别是去年全面实施“营改增”，2016年中国税收增长率有所下降，但总量仍在增加。对比两年的数据，2016年税收首次突破13万亿元，比2015年增加约2万亿元。对于如何评价这一点可能会有不同的看法，但从为国家发展、改革和稳定提供金融保障的角度来看，财税部门的努力和成绩是显而易见的。

税收结构有所改善。党的十八届三中全会明确指出，中国税制改革的方向是由间接向直接转变。目前，这项改革仍在进行中。然而，无可争辩的事实是，与过去相比，社会各界对直接税的接受程度显著提高。从2016年的税收运行数据也可以看出:房地产企业所得税增长26.8%，个人所得税增长17.1%，财产转让所得税增长30.7%。

财政支出结构更加优化。财政支出结构是国家职能的具体体现。2016年，一般公共预算中的民生支出大幅增加，社会保障、医疗保健和城乡社区的增长率均在10%以上，远远高于同期其他支出。这表明，中国经济发展的过程也是广大人民共享经济发展成果的过程。此外，2016年科技支出达到6568亿元，同比增长12%，这也表明政府对科技创新的大力支持有利于中国未来的经济增长。

政府债务水平得到进一步控制。国内外都十分关注中国政府的债务问题。根据财政部发布的数据，截至2016年第三季度末，中央政府债务余额为11.7万亿元，国内债务余额为11.59万亿元；外债余额为0.12万亿元，全部为长期债务，数量和结构处于健康水平。至于地方政府债务，目前还没有相关的统计数据，但根据2016年初全国人大通过的预算方案，2016年中国地方政府债务余额上限控制在17.2万亿元。根据国家统计局的估计，2016年中国国内生产总值约为74万亿元。根据这一计算，2016年中国的负债率约为40%，远低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的水平。

财政和税收改革稳步推进。2016年财税改革的亮点主要集中在税制改革上。首先，2016年5月1日之后，营改增终于全面实施，这极大地优化了中国的税收结构。二是资源税改革方案在2016年7月1日后实施，许多改革点满足了社会各界的期望和国民经济建设发展的需要，值得称道。三是全社会期待的《环境保护税法》已经正式通过，并将于2018年正式实施，这不仅体现了政府保护和改善环境与生态的决心，也体现了“法定税收”建设的巨大进步。

转移支付制度更加完善。2016年，中央对地方转移支付规模达到5.29万亿元，其中一般转移支付3.2万亿元，专项转移支付2.09万亿元，一般转移支付占60.5%，符合相关要求。此外，转移支付的相关制度建设也取得了突出成绩。例如，特别转移支付的数量从2013年的220笔大幅减少到2016年的94笔，减幅为57%。专项转移支付的应用、分配和信息披露也取得了良好成效，促进了基本公共服务均等化，促进了区域协调发展，确保了各项民生政策的顺利实施。

公私伙伴关系仓储项目的数量和项目着陆率大幅增加。根据全国ppp综合信息中心的相关数据，截至2016年11月底，全国ppp综合信息平台共有仓储项目10828个，总投资12.96万亿元。在领域方面，仓储项目继续分布在基础设施和市政建设等传统领域，并正在扩展到保健、养老、教育、文化、体育和社会保障等领域。值得注意的是，2016年ppp项目的落地率从2015年的20%左右上升到30%以上，迈出了新的一步。

2017年中国财政政策和财税改革展望

2017年的积极财政政策主要体现在

“减税费”为全社会创造更好的

在良好的经济发展环境之上，在运行中，始终

应该用“纳税和付费”的思想来清理身体

打扫干净。

中央经济工作会议明确指出，2017年经济工作的基调是“稳中求进”。据估计，2017年中国经济增长率应在6.5%左右，物价指数应控制在3%左右，城镇新增就业1000多万人。因此，宏观经济政策的基本取向被确定为“积极的财政政策+稳健的货币政策”，因此我们可以对2017年中国的财政政策和财税改革进行简要的展望。

2017年，财政政策的基本方向是继续“积极”。但与过去相比，积极性的内涵和方式可能有所不同。从各方面来看，2017年中国财政赤字仍将有一定程度的扩大。从目前的情况来看，维持去年3%的赤字水平应该是一件很有可能的事情。然而，与此同时，从风险控制的角度来看，有必要认真把握赤字率的总体水平和债务资金的优化使用，而把经济增长的“宝”放在借贷之上是不合适的。因此，2017年的积极财政政策将主要体现在“减收税费”，为全社会创造更好的经济发展环境。在这方面，现有的社会共识已经形成，国务院的决心也很大。

在操作上，一般都要用“纳税清缴”的思想来清理整顿，并进行定性分类。事实上具有税收性质的基金可以通过一定的程序进行合并，纳入税收的整体管理；对于价格之外增加的“费用”和具有用户付费性质的“费用”，应合并到价格中，并通过价格反映出来。如果是一般收费，要经过严格的审批程序；应坚决禁止重复收费和部门间搭便车。同时，要继续推进行政审批制度改革，消除各类收费的制度根源。

在不久的将来，我们可以在以下三个方面起带头作用:第一，降低增值税税率，考虑将普通增值税税率从17%降低到13%左右，并扩大可抵扣项目，使春风的政策能够使大多数市场参与者受益。二是完全取消政府部门提供普通公共服务的行政收费。第三是合并和取消一些过时的政府基金。

2017年，财政和税收改革的重点是形成权力和支出相适应的中央和地方金融体系。中央经济工作会议指出，要完善地方税收制度，因此2017年改革的重点之一是致力于在新形势下建立健全地方收入制度。

首先，地方收入体系的一个重要组成部分来自稳定的、制度化的中央支付，即中央政府根据各地人口、辖区面积等一系列因素计算的一般性转移支付，地方政府可以酌情使用。

第二，地方税的建设必须提上日程。理论研究表明，房产税、资源税、环境税和消费税具有全部或部分地方税特征，2017年应加快相关改革。中央经济工作会议指出，“房子是为了生活，不是为了投机”，因此尽快开征房产税势在必行。可以考虑先开征房产税，在需要加大调控的城市率先开征，然后在其他城市逐步开征房产税，逐步将其培育为地方税的主要税种。新一轮消费税改革指日可待。考虑到我国消费型经济和地方政府职能转变的需要，消费税可以纳入中央和地方共享税的范畴。在资源税和环境税方面，有关方面已经明确了地方税的性质，这是完善地方收入制度的重要一步。

第三，一个健全的地方收入体系需要少量的费用和资金来辅助，这需要与减税、减费的相关工作相结合。

第四，债务资金和ppp应该成为地方建设资金的主要来源。由于我国仍处于城市化的中期阶段，许多地方政府仍肩负着城市化建设的重任，必须为其开辟制度化的制度资源。

2017年，国际形势不断变化，全球政治经济格局面临更大的不确定性。作为世界第二大经济体，中国将以其良好的表现为世界提供稳定和确定性，并为建设人类命运共同体做出自己的贡献。

(作者是国家行政学院经济学教研室教授)

来源：荆州新闻