监管力度加大 成品油市场乱象有望缓解

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本报记者郭航报道

人们需要吃饭，汽车需要加油。我相信很多车主在加油站都遇到过劣质的加油，甚至因为添加劣质油产品而损坏车辆。对于类似假冒伪劣产品的生产和销售，有关部门将出台更加严格的监管措施，坚决予以控制。

近日，国家工商行政管理局发布了《2017年全国工商和市场监管部门打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》(以下简称《工作要点》)，再次明确提出要进一步加强成品油市场监管。

具体内容是深入贯彻国家成品油质量升级专项行动要求，指导各地按照国家五项标准全面开展成品油质量抽检，组织中西部省局开展成品油质量专项抽检。积极开展对主要油品供应商的行政指导，加大对不合格油品违法案件的查处力度，维护成品油市场秩序。

据了解，近年来，中国成品油市场的监管一直在进行，但通常只持续一段时间，而且是单一部门运作。因此，即使市场在检查过程中得到净化，“风头”往往会在过去之后再次溢出。因此，中国成品油市场的问题始终难以完全解决。

“今年以来，国家要求加大对成品油市场的监管力度，表明国家对成品油市场问题的耐心已经到了极限，净化成品油市场也有利于推动成品油市场化改革在后期更加顺利。”金莲庄石油产品分析师李阳告诉《中国产经新闻》记者。

“黑色”加油站一再被禁止

说到成品油市场的混乱，第一个问题是“黑色”加油站的激增。长期以来，成品油市场黑色加油(现货)现象持续蔓延，流动油轮和非法“黑油站”依然“明目张胆”，危险重重，屡禁不止。

据市场消息，它装载了40-50吨石油产品，从辽宁到赤峰、锡林郭勒盟和内蒙古其他偏远地区，行程1000多公里，一有机会就低价出售。在内蒙古，至少有500辆这样的黑色移动油轮。

然而，一些非法加油站也很常见，有些甚至没有获得汽油销售许可证，他们销售的汽油和柴油不能提供任何发票。这种黑色加油基本上没有安全防护设施和消防设施，往往隐藏着重大的安全隐患。

黑色加油站以其低廉的价格占领市场，严重影响了常规加油站的运营。

“以柴油为例。我们的正常售价是每吨5100元左右，而逃税的黑油每吨只需要3800元左右。由于价格差异很大，“坏钱赶走好钱”。这对我们的销售产生了巨大影响。”一名加油站工作人员告诉中国产经新闻记者。

“与普通加油站的汽油和柴油相比，黑色加油站的油价一般要低20%左右。由于价格低廉，它受到一些货车司机的欢迎。然而，巨大的安全风险以及石油产品的数量和质量风险难以察觉。”能源互联网研究学者聂广辉向《中国产经新闻》记者指出。

据悉，由于这种恶性竞争，2016年中石油内蒙古公司近5万吨成品油以低于成本的价格销售；2016年，广西成品油销售额将达到1060亿元左右，仓储税将达到26亿元。“黑油站”和“黑油车”对普通油品的影响估计为30万吨，导致税收损失总额超过6亿元。

目前，许多黑色加油站已经运营多年，操作方法隐蔽，执法主体多，且难度大，容易重复。有专家指出，为打击非法成品油，公安、工商、安监、环保、商务等部门应相互配合，结合实际不断调整，建立稳定长效的监管机制。

“普通加油站表面上简单的加油付费服务，实际上具有很强的安全、环保、数量和质量等技术服务和管理，保护了消费者的合法权益。然而，在黑色加油点存在许多隐患。黑加油站是国内成品油市场运作中的漏洞之一。随着市场监管的不断完善，有必要进行整顿和取缔，政府的治理措施也将进一步跟进。”品牌中国战略规划研究所副秘书长刘如军向《中国产经新闻》记者指出。

李阳表示，成品油市场监管日趋严格是必然的，这需要工商、环保、公安、税务、海关等部门的有效配合，形成持久有效的监管机制。此外，还要求成品油市场相关企业严格自律，共同打击违法违规行为，这对成品油市场的正常运行、环境的改善以及国家和人民利益的保障都具有重要的现实意义。

成品油质量专项抽样检验

一些专家指出，为了追求更高的经济效益，一些加油站甚至出售劣质的非标准油品，而工矿企业也使用低标准油品。尽管中国不断加强对成品油市场的监管，但仍存在多次禁令，特别是在中西部经济相对落后的地区。

因此，《工作要点》强调要组织中西部地区省级局对成品油质量进行专项抽样检查。

中宇信息的分析师孙晓飞告诉记者，第四种全国薪柴将于7月1日在中国全面推广，第五种全国薪柴将于2018年1月全面推广。今年成品油升级逐步加快，工商局的严格调查也是为了成品油升级的顺利进行。

卓创信息分析师杨霞认为，开展成品油质量抽检有利于加快成品油升级步伐，为成品油创造良好的市场环境，促进炼油行业转型升级。

“一些有进口原油使用配额的地方炼油企业拥有生产国家五大油品的成本优势，而一些只能使用燃料油而没有进口原油资格的小型炼油企业将面临淘汰的风险，因此整体炼油能力有望得到优化。”杨霞说道。

根据以往抽查结果，部分企业假冒国有企业品牌标识，侵犯企业合法权益，危害消费者利益；一些调和油生产厂许可证不全，非法经营，逃税；一些企业非法设置储油设施或撬装加油设备，非法生产和销售成品油，逃避国家税收，影响成品油主渠道销售，导致国有油田和炼油厂的开采、加工和销售量下降，严重影响了正常的市场经济秩序。

聂广辉认为，开展成品油市场专项整治是维护正常市场经济秩序的重要组成部分。成品油是关系国计民生的重要商品和战略资源，直接关系到市场经济秩序的稳定。通过抽查，查处这些违法行为将为全国成品油市场敲响警钟，国内成品油市场未来将更加市场化、有序化。

推动地方炼油企业转型

在业内人士看来，成品油市场将进一步加强，国家五项标准的实施也将促进炼油行业的转型升级。

成品油升级要求炼油企业优化配套设备和生产能力。山东炼油厂经过两年的设备升级，许多企业已经具备了国家五大生产能力。数据显示，2016年，山东省约有20家地方炼油厂具备生产国家五级标准成品油的能力，其中三分之一以上已通过中央企业和国际石油公司对外生产，部分企业连续三年以上合格率达到100%。此外，目前，许多山东炼油企业拥有全国六大产能。

近年来，随着越来越多的炼油厂获得进口和使用原油的权利，炼油厂生产的油品质量不断提高。未来下游贸易商、油库、物流仓储企业和加油站将不可避免地越来越多地与炼油企业打交道，尤其是山东炼油企业。

最近，加油站降价的趋势已经成为街头的热门话题。作为行业的中游，炼油企业的利润被挤压在空.之间如何在传统销售渠道的基础上开拓新的渠道，已成为企业面临的一大难题。由于成本压力，一些小型炼油厂被迫退出市场。

“面对激烈的市场竞争，民营加油站已经成为炼油企业的战场。如果私人加油站与其他炼油厂合作，我的石油产品将不会出售，因此拥有自己的加油站尤为重要。”当地一家炼油企业的经理告诉《中国产经新闻》记者。

对于当地的炼油企业来说，如果他们有一个加油站，他们将有一个稳定的销售终端，他们将获得更多的利润。此外，为了增强竞争力，地方炼油企业寻求差异化竞争之路，调整战略布局，细化市场，使市场秩序进一步规范。

在早前召开的台山能源峰会论坛上，山东炼化行业协会向全行业发布了自律建议书，主要目的是营造诚信经营、公平竞争的行业发展环境，进一步规范市场秩序，提升当地炼化行业在全省的社会形象，促进行业持续健康发展。

杨霞认为，山东省一些地方炼油企业在有进口原油使用配额的情况下，生产国家五大油品的优势更加明显，而一些没有进口原油使用配额的小型炼油厂则以燃料油为原料，使得整个产业链生产国家五大油品的成本更高，这将迫使一些小型炼油厂被淘汰。优胜劣汰，最终有助于实现整体产能优化。

来源：荆州新闻