【财讯】个税法草案下周审议 专家：拟订的起征点还是偏低

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税法草案下周审议专家的提案时，可以通过“小改”“大改”分阶段实施。

8月17日，13届全国人民代表大会常务委员会第十一次委员长会议在北京人民大会堂召开，由栗战书委员长主持。 根据会议决定，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于8月27日至31日在北京召开。

委员长建议在第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上审议包括个人所得税法修正案草案等在内的许多法律草案。

到目前为止，7月末，个人所得税法修正案(草案)已向社会征求意见并结束，收集了13万多件各界的意见。 在各方面的意见中，招聘点是否调整、特别扣除的设置方法、相关调整何时执行等问题备受关注，有望在本月末举行的全国人民代表大会常务委员会会议的审议中得到回答。

起点会调整吗？

税金征收点的调整历来是人们最关注的焦点。 根据草案，征收点预计从现行税法规定的3500元/月提高到5000元/月( 6万元/年)。

在草案一审过程中，全国人民代表大会常务委员会的一些委员建议将征收点从6000元提高到10000元。 据采访，很多上班族也认为5000元/月的所得税征收点很低，提案会适度提高。

金融研究院院长、首席经济学家管清友在接受《每日经济信息》记者采访时表示，税法草案制定的起点还很低，不利于维护中低收入者的利益。 从国际经验来看，收入调整制度主要减少中低收入群体的税负，维持高收入人群税负。

管清友进一步指出，中国上次调整税金征收点是在7年前，这期间物价已经大幅上涨，征收点和适应税率依然维持在年水平，在一定程度上加重了中低收入阶层的税收负担。 他说，所得税的征收点可以根据cpi、房价、人均收入水平、gdp、财政收入等经济指标明确动态调整方案，所得税调整总体上应该是减税方向。

上海金融法律研究院研究员聂日明认为，公众对这次纳税点调整有很高期待的理由之一是，从年到年的7年间没有进行纳税点调整是重要的原因，来自社会各界的意见很强。

但是一些专家说，考虑到扩大低级税率范围和特别附加扣除带来的减税效果，5000元每月征收标准是合适的。

现在草案的提案征集点是5000元/月。 年税务草案最初建议提高到3000元，听取各方面意见后，全国人民代表大会常务委员会最终提高到3500元。

特别扣除是怎么设定的？

根据草案，特别扣除包括居民个人按照国家规定的范围和标准缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等社会保险费和住房公积金等。 特别扣除包括儿童教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息和住房租金等支出。

记者在迄今为止的采访中得知，许多已经成立家庭的上班族对特别扣除有很高的期待。

关于特别项目如何扣除，修正案草案尚未确定，规定“特别项目追加扣除的具体范围、标准和实施程序由国务院财政、税务主管部门和有关部门明确”。

中国社会科学院财经战术研究院税收研究室主任、研究员张斌表示，这次增加的专业附加扣除考虑到个人负担的差异，符合个人所得税的基本原理，是税制公平有利、非常显着的税制优化措施。

据中国政法大学财税法研究中心的施正文主任介绍，由于养育孩子的家庭负担很重，适当给予扣除是合理的。 但是，除此之外的其他特别附加项目并不区分是单身还是已婚，例如继续教育支出、大病支出、住房贷款、住房租金等项目，各纳税人都有可能享受。

调整方案什么时候执行？

此外，程序调整什么时候执行也受到普遍关注。

根据草案，通过的话，将从年1月1日开始实施。 此外，从年10月1日到年12月31日，纳税人的工资、工资收入首先以每月收入额减去费用5000元的馀额为征税所得额，按照该修正案第16条的个人所得税税率表1 (综合收入适用)在月换算后计算税金，扣除追加扣除费用。

中国法学会财税法学研究会副会长刘佐在接受记者采访时表示，个人所得税制度改革比较多，纳税人多，利益关系重大，个人所得税法修正案可能需要反复研究、多方面论证，公开征求全国人民的意见 他说今年需要彻底完成这项税改的所有立法事业，可能很困难。

刘佐认为，税费改革总体上可以分两个阶段进行。 第一步可以称为“小修改”。 也就是说，适当增加工资、工资等征税项目的基本费用扣除额，适当调整税率水平和结构，将每月征收改为每年征收。 这样做操作比较简单，立法事业所需时间比较短，讨论中的阻力比较小，一项税法修正案有可能经过全国人民代表大会常务委员会的一次到两次审议后通过实施，今年的效果应该没什么问题 而且工资、工资收入及其纳税人分别是中国个人所得税收入和纳税人的主体，这应该能妥善处理目前比较突出的问题，缓解第一矛盾。

第二步是在“大改”或全面改革即充分调查、研究和论证的基础上，逐步完善我国个人所得税制度改革的总体方案。

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来源：荆州新闻