【财讯】反垄断法颁布实施10年：3家反垄断执法机构并为一家

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反垄断法实施了10年，相关规则体系不断被完全反垄断，对维持市场公平竞争(经济焦点)有效

人民日报新闻记者林丽鸾

今年，中国《反垄断法》迎来了颁布实施十周年，其间取得了丰富的成果，确立了竞争政策的基础地位，建立了公平的竞争审查制度。 今年3月，根据《国务院机构改革方案》，建立了国家市场监督管理总局，整合了三个反垄断执法机构的职责，形成了统一执法模式。

我国的反垄断事业过去取得了那些效果吗？ 今后有那些完全的空间吗？ 记者采访了相关负责人和专家。

我国反垄断法治化水平在不断提高

2008年8月1日《反垄断法》实施以来，中国特色反垄断法体系不断完善。 国务院颁布了相关行政法规，反垄断执法机构先后公布了经营者集中审查、价格反垄断、反垄断协议行为等部门规则12份、规范性文件3份、事务指南和指导意见10份，大大提高了反垄断法律规范的可操作性。 国务院反垄断委员会颁布了《关于相关市场定义的指南》，禁止滥用知识产权的限制竞争指南、汽车行业反垄断指南、慷慨的制度指南、经营者的承诺指南、违法所得和罚款计算指南、垄断

“这些指南体现了中国执法机构的执法思路和大体，分享执法经验，给经营者更明确的指导。 《反垄断法》颁布实施了10年，可以说是我国反垄断法治化水平不断提高的10年。 ”。 国家市场监督管理总局副局长、国务院反垄断委员会委员兼秘书长甘霖说。

将来我国反垄断法律规则体系仍需完善。 对外经济贸易大学竞争法中心主任黄勇认为，随着经济体制改革的深化，反垄断法的实施也应该进一步优化:另一方面，在总结过去十年经验的基础上不断完善反垄断法律制度体系，明确概念，确定适用，基本上， 另一方面，尽快推进处于基础地位的竞争政策的法制化，特别是推进公平的竞争审查制度的法制化，与反垄断法律制度比较有效地结合，确定政府和市场的关系，保障市场在资源配置中的决定性地位，更好地发挥政府的作用。

调查与经济民生有关的反垄断事件

8月1日，由国务院反垄断委员会专家咨询小组主办、对外经济贸易大学竞争法中心承办的第七届中国竞争政策论坛发表了反垄断十大示范，具有以下优势。

下决心给大企业开刀。 从反垄断的典型例子可以看出，很多有名的大企业都有关联。 例如，利乐企业滥用市场支配地位的事件，经过4年10个月的调查，行政处罚决定书达到47页，最终利乐集团6家公司滥用市场支配地位的行为成立，监督管理部门对此发行了6.7亿元人民币的罚单。 利乐企业无正当理由纠正了销售、限定交易等非法垄断行为，恢复了相关市场的竞争秩序。

敢动部门的奶酪。 如果政府机关在提供公共服务的过程中滥用行政权力，违反反垄断法也会受到处罚。 年发现的“十二省相关政府部门在《新居配》建设中滥用行政权力排除限制竞争方案”是典型的。 本案涉及12个省在“新居配”建设市场发布的2份省政府令、2份省级政府办公厅文件、8份省政府部门文件。 由于排除、限制竞争效果的产生，这些文件废除、停止执行或编纂，“新居配”建设市场的公平竞争秩序得到了恢复。

保护客户的权利。 领域巨头、政府部门的垄断利益都是为了维护顾客的合法权益。 我国反映了公司和客户强烈的突出问题，严格调查燃气、供电、供水、电信、金宝饰品、乳粉等民生行业的价格垄断行为，开展公共事业限制竞争和垄断行为的专业完善，保障和改善民生，增加人民群众的获得感 “将来必须进一步提高反垄断执法的效能。 多次维护顾客利益，对教育、医疗、公共事业等民生行业加强执法，更好地服务人民群众日益增加的美好生活需要。 ”甘霖说。

据统计，近十年来，中国依法履行职责，重视发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，依法打击垄断行为，调查垄断协定草案163件和市场支配地位方案54件，累计罚款金额111 经营者集中2283起案件，调查22起依法未申报的案件，比较有效地预防市场垄断，维持市场公平竞争。

反垄断法的实施依然面临着很多挑战

迄今我国反垄断执法部门分散在商务部、国家快速发展和改革委员会、原国家工商行政管理总局，今年国务院机构改革后，保存了国务院反垄断委员会，新成立的国家市场监督管理总局负责反垄断统一执法。

“三个反垄断执法机构合并为一，执法主体的融合有利于执法标准的统一和执法行为的协调。 ”。 国务院反垄断委员会专家咨询小组召集人张穹说。 在《反垄断法》颁布实施十周年的时间节点上，国家市场监督管理总局作为反垄断统一执法机构，面临着新的挑战，反垄断事业站在了新的历史起点。

甘霖认为，经济优质快速发展对竞争政策的实施提出了新的要求，在推进供给方结构改革、鼓励创新、提高资源配置效率等方面发挥了更大的作用，因而提出了挑战。 网络经济等新经济行业对反垄断执法提出了新的要求，反垄断法不能照搬以前传达的解体构想和判断方法。 经济全球化和公司竞争国际化，对加强反垄断国际合作提出了新的要求，我们必须加强反垄断国际交流合作，共同维持国际市场的公平竞争。 而且，新时期的反垄断事业对执法能力和水平提出了新的要求，我国执法队伍建设还有很长的路要走。

张穹顶认为，搞好新时期反垄断事业首先需要大局观念，中国经济的快速发展已经过渡到优质的快速发展阶段，经济结构、产业结构转型升级是当前的重要任务，反垄断事业是国民经济快速发展的优势 其次要有全球视野，学习国外反垄断执法机构的经验，借鉴其先进理论、技术，密切跟踪其重大执法事件，准确分解和鉴别其重大反垄断政策。 最后，要有未来的视角，充分认识数字经济的快速发展趋势，高度重视数字经济的重大影响，创新适合数字经济的反垄断理论等。

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来源：荆州新闻