【财讯】北京城未来五年搭起新骨架 河北廊坊北三县或被收编

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北京市建设或“编辑”新的“骨架”北三县

北京将构建“一核一主一副、双轴多点一区”的城市空间结构，改变单中心凝聚、城市“摊位大饼”的快速发展模式。 今后5年，北京市整体的“骨骼”将发生重大变化。

今后5年，北京市的“骨骼”将发生巨大变化。 北京中心城区即将重组，通州建设城市副中心已经有规模，将来北京将形成“一核一主一副、双轴多点一区”的城市空间布局。 《财经》记者最近从北京市政府有关部门获悉。

6月19日，北京市委书记蔡奇在北京市第十二届代表大会上也表示，今后5年，北京的快速发展将形成新的框架，中心城区功能重组将有序推进，城市副中心的第一功能节点将首次具有规模，新城的综合承载能力将增强，“一核

国务院快速发展研究中心reits (房地产信托投资基金)课题组组长、中国房地产开发组理事长孟晓苏在接受《财经》记者采访时表示，未来北京优化调整行政区划的力量很大，廊坊北三县(三河市，大厂回族自治县，，

据《财经》记者介绍，按照程序，北京市总规则“送审”将报告党中央、国务院。 这意味着北京市的总规则将在进入终审程序并通过后正式实施。

旧市区的重组

蔡奇于6月19日阐述了未来北京的快速发展目标，向外界展示了北京市整体计划蓝图。 5月17日，《北京市总体规划(年-2030年)(附审阅)》审议通过，确定将来重组北京老城，推进北京市副中心建设，总体上，北京将形成“一核一主一副，双轴多点一区”的城市空间布局。

在北京市委第十一届十四次全会审议北京市总规则的《送审》之前，北京市政府向外部发布了北京市总规则(草案)，在《草案》中，未来北京的战术定位是政治中心、文化中心、国际交流中心、科技创新中心 年，提高首都核心功能，疏解非首都功能必须取得明显效果，北京“大都市病”等突出问题必须缓和。 解决城市副中心和中心城区、通州区和廊坊北三县的关系等。

北京市总规(草案)建议调整北京市的空间布局，当时的说法是“一主、一副、二轴、多点”，而“审阅”则追加了“一核”、“一区”两个新概念，成为“一核一副、二轴多点一区”

什么是“一核一主一副，双轴多点一区”？ 中国地区科学协会会长杨开忠对此进行了分析:“一核”是指首都功能的核心区，包括东城区、西城区。 “一主”是指“中心城区”，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区。 “一副”是指通州建设中的“城市副中心”。 “两轴”是指“中心轴线及其延长线、长安街及其延长线”。 “多点”是指“位于平原地区的五座新城”，包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城。 “一区”是“生态涵养区”，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区、昌平区和房山区，这是首都生态平衡直接的战术壁垒。

据中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀介绍，北京市总规则分为“总体计划”和“详细计划”两个阶段。 这次总体计划的计划范围是北京市行政辖区，总面积为16410平方公里。 也就是说，在“一核一主一副，双轴多点一区”的大框架下，下一步将制定更详细的计划。 例如，制定专业的城市副中心建设计划。

关于实施“老城重组”，中国城市规划设计研究院副院长王凯对《财经》记者说，13年前《北京城市总体规划( 2004年-年)》中的提法是“进一步扩大旧城区历史文化保护区的范围”。 比较两个相，发现“旧市街”变成了“旧市街”，只是一个字的差别，但对中央城市的计划理念、快速发展模式发生了很大的变化。 “旧”比“旧”更有历史感，“旧城市”最能让人联想到拆迁、改造，“旧城市”代表城市历史文化的厚重，“旧城市”的提法也是城市对历史文化沉积的尊重，是价值的认同和体现。

北京是千年古都，建城史有3000多年，名副其实的古城。 6月6日，著名建筑学家、清华大学教授吴良龙出席“中国城市百人论坛”时对《财经》记者说，北京是历代都城的最后结晶，新计划保护、好好管理和快速发展北京这个历史文化名城有重要的现实意义

不想命名的专家告诉《财经》记者，下一步有可能在推进北京中心城区非首都功能的缓和和功能重组中建立中央政务区和首都圈。

《财经》记者表示，根据北京市政府的计划，截至今年年底，所有生产制造业公司都将把所有的东西撤出城市。 年，东西城区将缓解33万居民人口，但在缓解公司产业方面，严格控制的制造业、农林牧渔业、批发、零售业将在去年年底明显下降。 现在，东西区制定了文物退役的“小目标”。

属于北三县或北京

北廊坊三县离北京非常近，其中三河市燕郊镇到北京市中央天安门的直线距离只有30公里，比北京管辖的一些县市到北京市中央的距离还近。

去年3月，廊坊北三县实施了全面的限制性信贷和积分定居政策，截至当年6月，北京市和河北省签署了《员工关于北京市副中心和廊坊北三县地区统一计划、加强管制的备忘录》，双方建立了计划员工的协商对接机制

此后，北京市首次对外确定通州和廊坊北三县按照“三统一”政策迅速发展，通州和廊坊北三县暂时盛行“统一行政区划”的传闻。 北三县的楼价高涨，也上演了大工厂县一点的楼价从开盘7000元/平方米左右暴涨到2万元/平方米的奇迹。

现在北京、河北都强调要做好通州和廊坊北三县的“三统一”事业，3月河北省政府发表了《关于加强京冀边界地区计划建设管理的实施方案》。 其中，决定打破“一亩三部分”的思维定式，加强促进北三县和通州的“三统一”。 关于廊坊市北三县的人口规模、房地产开发等，要求确立与通州目标同方向、措施一体、互利共赢的区域间计划。

据不希望河北省签名的官员透露，廊坊北三县总面积1200多平方公里，户籍人口110万人左右。 现在廊坊市已经完成了《通州区和廊坊北三县香河、大厂、三河地区整合计划》，其中下一步对通州和廊坊北三县实行“计划一张图”，严格控制辖区面积的30%城乡建设用地规模

关于通州和北三县的统一计划，北京市计划国土委员会方面对外进行了说明，但统一计划并不意味着北三县将并入北京。

现在通州和廊坊北三县在实施“三统一”政策方面，最突出的是北三县关于房地产的规制。 廊坊市已经实行严格的地区住房限购、差异化住房信用和住房公积金贷款政策，其中包括非当地户籍居民家庭限购一套住房，住房首付比例在50%以上。 当地户籍居民家庭购买第一套住房，申请商业个人住房贷款的，首付比例在30%以上等。 受这一严格政策的影响，加之今年3月17日，北京宣布了更严格的楼市控制新政，将两套房的首付提高到60%，逐步降低了现在靠近通州的北三县的房地产交易价格。

现在通州已经和廊坊市协商建立了物业管理业务小组，希望能同步共享物业市场的监控数据。 据悉，双方共同打击通州周边地区投机炒作的行为，防止影响北京市副中心整体建设和京津冀的协同快速发展。

关于未来的北三县是否归通州，王凯分解了，现在通州的计划是200万人左右，随着城市副中心的建设，未来的通州很可能达到4500万人口的规模。 通州现有的土地面积容纳不了这么多人，那时有可能把周边河北的北三县纳入北京的行政布局。

王凯认为目前对通州和廊坊北三县实施的“三统一”政策不能处理跨区域的一点矛盾和问题，相关部门建议应尽快把廊坊北三县合并到北京，推进协同的快速发展。

同样关于通州和廊坊北三县的横断面划分问题，孟晓苏认为优化调整未来北京行政区划的能力很大，廊坊北三县有可能进入北京。

《财经》记者丰富彰/文王延春/

来源：荆州新闻