【财讯】黔煤技穷：贵州煤炭公司陷入兼并重组和去产能困局

本篇文章7211字，读完约18分钟

资料来源:能源杂志

煤炭大省贵州省如何陷入并购重组和生产能力的困境？

“保护民生，稳定成长，确保‘不出现省内刹车限制’的目标。 确保诚实、不打折、“不控制西电东送电量”的目标。 ”。

贵州省内煤炭供应最紧张的年10月中旬，贵州省省长孙志刚刚面临着不足的煤炭压力。 至今贵州省煤炭的稳定供应仍是个大问题。

贵州省煤炭资源非常丰富，相当于中国南方12个省的总和，居全国第五位。 另外，贵州省的煤炭不仅供应省内煤炭，还担负着向重庆、四川、广西等省外输送煤炭的重任，贵州省每年销售的1.82亿吨煤炭中，出口0.51亿吨，占近三分之一。

年2月国家实施煤炭产能去除政策以来，贵州省是全国产能最高的省份之一，年生产能力为2107万吨，仅次于山西省和河南省。 年生产能力目标为1500万吨，同样名列第三。

但是，去年，由于水力发电的输出大幅减少，诉求方的消耗电力集中爆发，火力发电的压力急剧增加，贵州省突然成为煤炭供给最紧张的省。 到2005年3月为止，贵州省煤炭供应紧张状况不但没有缓解，反而出现了“关闭”的消息。

受资源条件限制，贵州煤矿具有“多、小、散、乱、差”的优势，长期以来，小煤矿一直是贵州煤炭产量的主力，另一方面也是安全事故的最大原因。 另外，贵州省三分之二以上的煤炭公司是民营公司，国有公司比较小。

山西省挥动手斧进行“国进民退”煤炭资源整合5年后。 年，贵州省终于决心推进煤矿公司合并重组，减少小煤矿数量，不断提高保存生产能力和产量规模。 但是正好一年后，煤炭市场持续恶化，更多的煤矿关闭了。 贵州省的合并重组也陷入了资金不足的困境，公司依靠，涉法诉说和保存了煤矿生产能力释放缓慢等问题。

作为南方最大、最重要的煤炭省，贵州省目前的煤炭生产能力达到3.2亿吨/年，但由于资源条件、产业政策、市场等因素的综合影响，贵州省的煤炭产量完全不能令人满意。 随着生产能力和合并重组的进展，贵州省落后生产可以不断退出，如何实现煤炭稳定供应是处理当前煤炭紧张燃眉之急和实现长期可持续快速发展的关键。

3月，《能源》杂志记者深入贵州，调查了煤炭产业的现状。 访问了贵州省的政府领导、专家和煤炭公司，试图理解贵州省的煤炭痛点，并就相关问题寻找处理途径。

煤的紧急性

贵阳市瑞金北路172号，由于与瑞金北路和北京路交接的十字路口相邻，人流和车流的喧嚣持续，但在这里的贵州省能源局办公室经常很紧张。

“根据全省煤炭生产供应日的时间表要求，必须在每天早上10点之前，将各煤矿前一天的原煤生产供应情况汇总到贵州省能源局，对于生产异常、产量发生较大变化的需求需要证明原因。 ”。 熟悉贵阳煤炭的人向记者解释了贵州煤炭最紧张的时候。

年10月，贵州省人民政府办公厅成立了贵州省煤电协调调度领导小组，两位副省长分别担任组长和副组长。 然后，从10月24日开始，贵州节能局将根据煤矿再生产和电煤保证供应情况的周调度、旬调度拆卸机制，调整为日调度、日报告书，及时掌握煤矿生产、再生产和电煤供应情况。

贵州电煤为什么这么紧张呢？

根据电气经过数据，贵州省的年电力设备5510万千瓦中，水力发电2089万千瓦接近40%，火电3014万千瓦占60%。 年三季度以来贵州省天然来水比上年大幅下降，水力发电的能量积累大幅减少，水力发电的输出严重不足。

相对于年间的水力发电量和火力发电量，端倪易懂。 10月和11月贵州省的水力发电量分别比上年减少了45.7%和54.3%，而火力发电在9月和10月分别比上年增加了74.7%和84.4%。

但是，火灾的控诉急剧增加，贵州省的煤炭饱受市场低迷的困境之苦。 年，煤炭价格比年下降100元，年比年下降近100元，煤炭几乎在全领域出现赤字，年上半年煤炭公司正处于最困难的时期。

“几年前煤炭市场一直不好，价格持续低迷，加之融资困难，煤炭公司没有投入资金，多个煤矿开采投入不足，开采失调严重。 现在想恢复，需要时间，资金不足，因此大量煤矿在市场变暖后恢复缓慢。 ”。 贵州省能源局的煤到处都是高腾友告诉《能源》杂志的记者。

在恶劣的市场环境下，多个煤矿停止了掘进和采矿，只有很少的人员保存了场地，进行了煤矿通风、排水等维护工作。 但是，这些员工需要支付工人的工资，而且维护员工需要大量的电力，有的大矿一个月的电费可能达到100万美元以上，小矿也需要几十万美元。 在这种情况下，许多煤矿完全停止了，甚至井口都关闭了。 于是，井下出现巷道的破坏、淹水状况。

随着火力发电对电煤指控的增加，煤炭形势好转，到年下半年煤矿再生产再次提高了日程。 但是，修复生产也需要资金，已经负债累累的煤炭公司已经无法复苏，有资金后重新开始的过程还需要几个月的时间。

年11月初，贵州省金融机构支持煤矿公司对接会，三家银行与有关县政府、银行和煤矿各签订了一份《贵州省金融支持煤矿公司再生产的“政金企业”合作协议书》，专门负责全省首批再生产的72家煤矿

另外，贵州省在冬春煤炭生产供给保障奖的补充上配置了财政资金10亿元，奖的补充时间是从年11月15日到年2月28日的106天。

“在年煤炭形势不好的时候，如果这些煤矿公司下了好几次，现在的煤炭形势会好一点，但这样的公司很少。 ”。 高腾友感叹道。

究其根源，煤炭供应紧张原因是市场形势的影响，煤炭公司大量关闭煤矿，正常生产煤矿的数量规模都严重不足。

大生产能力vs小产量

现在贵州省有各类煤矿1189处，规模为3.2亿吨/年。 但是从煤矿状态来看，生产矿山679处，建设产能20886万吨/年的矿山309处，产能8559万吨的待处置矿山201处(待关闭120处，产能1785万吨/年)可扩展的改造是88

但去年12月以来贵州省日均产量为27万吨，产能利用率为70%。 据此推算，贵州省煤炭产量不足亿吨，初步每年正常生产矿山最多528处，产量1.23亿吨，基本上只满足省内的诉求，预计省外市场无法供应。

贵州省有丰富的煤炭资源，不断迅速发展，煤炭生产能力已经足够巨大。 但是，由于开采条件差，贵州省煤矿结构不合理，产能难以完全释放，产量不能完全满足。

贵州省是世界上喀斯特溶洞分布最广、发育最典型的地区，是世界有名的喀斯特地形之乡。 但这对煤炭开采不太好，喀斯特地形除了产生旅行价值外，煤层赋存条件多而杂，煤、气突出和水灾等灾害严重，开采条件比北方的煤炭省差。

“贵州省建设比较大型的煤矿不太容易，120万吨/年已经是比较大型的矿山，不像北方的一个员工几百万吨，一个矿能达到几千万吨的规模。 另外，贵州省的露天矿也非常少。 贵州省煤矿设计研究院工程技术部部长陈明对《能源》杂志记者说。

由于地质条件的限制，贵州省煤炭的迅速发展一直与小煤矿有密切的关系。 2005年，贵州省煤炭产量突破了1亿吨，但其矿山结构极其单一。 在所有生产矿山中，设计年产量为3万吨的矿山为1728对，占所有生产矿山的80%以上，设计年产量为6万吨、9万吨、15万吨到30万吨和30万吨以上的矿山分别为310对、22对、23对和24对

小煤矿存在技术装备条件差、专家匮乏等弊端，因此小煤矿安全事故的数量很高。 煤气是贵州省煤矿安全生产的第一大“杀手”，2005年贵州省发生了86起煤矿瓦斯事故，死亡312人，煤气事故的发生数量和死亡人数分别占所有煤矿事故的16.51%和37.28%。

为了处理小煤矿数量多、规模小、安全事故频发的问题，贵州省根据国家产业政策，不断升级对煤矿规模的要求，从6万吨提高到9万吨、15万吨，达到30万吨。 年，贵州省煤矿最低规模达到9万吨/年，煤炭资源整合取得成效，同时取得了全年长达12年的“煤矿事故死亡人数居全国第一”的“帽子”。

年，贵州省开始大力推进煤矿公司合并重组，要求主体公司按照煤矿“数量减半”的大致明确关闭，将煤矿生产能力提高到30万吨/年或45万吨/年。 例如，两个9万吨/年的煤矿，即使主体公司购买一个2，000万吨/年的矿关闭，另一个9万吨/年的煤矿变成30万吨/年或45万吨/年，煤炭的生产能力最终也会增加。

但是，规模和生产能力扩大后，从领域衰退开始迅速应对市场并不容易。 “如果有市场，在银行的支持下煤矿迅速恢复，但现在银行不支持，资金投入不足。 按照国家的生产能力政策淘汰这些小矿，建设大矿。 但是大矿的建设周期长，投入巨大，融资是个大问题。 ”。 高腾友说。

另一个重要的问题是目前的规模不能生产。 因为贵州省资源条件的限制，特别是煤气灾害严重，导致了严重的堀采失调。 在严格的安全监督管理下，煤矿生产必须在满足设计要求、达到气体浓度的基础上进行。

四年来，为了彻底处理小煤矿顽疾，扩大规模和生产能力，贵州省反复推进煤矿公司合并重组。 但是，由于资金的原因，也产生了煤矿公司挂靠、涉法起诉、保存煤矿推进缓慢等问题，合并重组面临着巨大的阻力。

困难的合并重组

与山西、河南等煤炭公司合并重组不同，贵州省合并重组的主体大部分是民营公司，合并重组能否成功，国有煤炭公司能发挥的作用非常有限，但民营公司之间的“自由恋爱”成为贵州省煤炭公司合并重组的特色

在贵州省所有煤炭公司中，中央企业有黔64家，规模为2280万吨/年的省外国有53家，规模为2664万吨/年的省有国有29家，规模为3904万吨/年的民间1043家，规模为23111万吨/年

但是，从年开始的贵州省煤炭公司的合并重组很快就遭遇了滑铁卢。

年贵州省开始合并重组时，煤价下跌，但勉强可以接受。 煤炭公司在银行的支持可以通过贷款获得资金进行合并重组的过程。

但是，从2010年开始，整个煤炭市场急剧下降，此时的煤炭领域被银行列入了限制融资、不融资的领域。 煤炭公司通过银行获得资金开始变得非常困难，合并重组的过程减缓了。 截至2005年3月，贵州合并重组尚未完成，目前保存了118家主体公司。

“贵州省希望合并重组在年底告一段落。 但是，现在由于资金不足，很多涉法谈判问题妨碍了推进合并重组。 ”。 不想命名的知情人告诉了记者。

据报道，贵州煤炭公司在签订合并重组协议时承诺，被合并者的债权债务与主体公司无关。 但是，被合并后，看不见的债权人、股东、民间贷款者开始寻求利益，这些债务被“依法”推到主体公司。 一点主体公司支付了80%以上的资金，过户后资金压力的尾款没有按时支付，因此被告无法解决上法庭的另一个合并煤矿职工的工伤和职业病患者，转嫁到主体公司引起纠纷。

现在贵州省涉法谈判呼吁煤矿370处(其中188处多次关闭)，规模为8300万吨/年。 关于公告生产煤矿158处、产能3950万吨、退出煤矿141处、规模2232万吨、技改扩建煤矿177处、规模4133万吨(扩建后产能880万吨)，延迟了贵州省煤炭领域的产能和转化升级步伐，

为了处理涉法谈判的问题，贵州省国土资源厅牵头，省高法院、节能局合作，对涉法谈判煤矿分类的整理、一矿一策，加快了结束。 省高法院协调各级进行法院和外省法院，对涉法谈判煤矿时间段的判决，采矿权过户前发生的涉法谈判及相关债务由原所有者承担，过户后发生的涉法谈判及相关债务由现在的主体承担。 关闭煤矿时，只比较原来的责任煤矿，不实施连带关闭，冻结主体公司的账户，影响其他正常生产、煤矿建设。 没收和冻结用于关闭各级财政下划拨的煤矿人员部署的奖金。

除了涉及法律的投诉问题，还伴随着公司在合并重组过程中依赖的问题。 因为根据合并重组的相关政策，只有产能和注册资本满足标准的煤矿公司才有合并重组的主体资格，总产能和注册资本不满足标准的小煤矿公司有可能关闭。

但是，由于主体公司和被合并公司之间有时很难达成协议，所以产生了“依靠”的方便。

“这个问题很难评价。 从省的立场来看，合并重组以资源为基础，以产权为纽带，以合并、协议转让、联合重组、控股等各种形式展开。 ”。 高腾友对记者说。

合并重组开始之初，主体公司希望不要一次重复购买，容易管理。 但是，当煤炭形势一落千丈时，主体公司提议用给予股份的方法进行合并重组，但合并公司更高兴接受资金支付的方法。 主体公司和被合并公司双方谈不上来，但所有公司都必须在规定的时间内完成合并重组。 由此，出现了子公司依赖主体公司的现象，依赖者每年向公司交付一定的管理费，生产经营不受主体公司的影响。

合并重组过程中的依赖现象是省政府不允许的，但主体公司没有拿出足够的钱进行全额收购，采取股权合作的方法不能被合并公司接受。

“从反映的情况来看，有些公司认为所有权方法太多太杂了。 比直接全额收购更容易。 这个问题需要一步一步地消化。 ”知情人士告诉了《能源》杂志的记者。

年开始推进的合并重组在年遇到了国家的生产能力政策，但两者之间没有完全相同的东西，第一个不同点是控制新的生产能力。

贵州省在推进合并重组的过程中已经关闭了大量煤矿，推进了矿山扩大生产的保存或大型煤矿的新建。 但是，之后的产能去除事业对增加产能的要求很严格，作为产能置换的指标必须关闭一定数量的煤矿。

多次合并重组？ 还是要叠加产能政策的要求？ 贵州省选择的是前者。 贵州推进合并重组过程时，根据国家要求减少数量，从1700多处减少到800多处。 要确保一个矿，就需要买一个矿来封闭，但现在如果根据产能要求封闭相应规模的矿山，就不能开展这项工作。

实际上，合并重组要求确保一个矿关闭一个矿，本身也失去了生产能力。 “现在贵州省合并重组在减半重组的基础上，按照国发7号文的要求，实施减量或等量重组，继续推进不进入主体的煤矿加入主体公司，开展合并重组的煤矿继续按计划实施。 ”高腾友解释说。

左右的生产能力

年，煤炭生产能力在全国蓬勃发展，贵州省合并重组不能陷入生产能力的大趋势。 但是，现阶段煤炭供应紧张，需要产能，年前实施合并重组扩张的产能还没有解放，年后合并重组必须与产能工作结合，产能矛盾越来越明显。

年2月，国家在关于煤炭生产能力的7号文发表后，对增加生产能力进行了特别严格的管理。 从2005年开始，3年内新设立煤矿项目批准、追加产能的技术改造项目和产能核增加项目批准基本停止的确实新建煤矿的，一律实施减量置换。

但近年来，受宏观经济下行压力增大的影响，煤炭领域持续低迷，煤矿公司经营困难，金融机构对煤炭公司融资限制准入，禁止追加信用，贷款利率上升10~30%以上，进一步贷款、注销 煤矿公司资金短缺严重，“十三五”预计需要技术改革建设资金1200亿元。

贵州省可以在年早些时候实施增加产能的技术改造项目，使产能的释放更容易，缩短矿山的建设期限。

“有些业主认为比时间长，在建设煤矿时，提前投入系统、供电、排水、通风等辅助系统，煤矿的设计规模为9万吨/年或15万吨/年，但整个设计中系统为45万吨/年，甚至66 核定产能后，可以按照核定后增加的产能组织进行生产，不能认为是超能力生产。 ”。 陈明向《能源》杂志记者透露。

但是现在这条路已经到终点了。

“国家确定只有年底前完成小煤矿机械化改造的煤矿，才能通过生产能力的鉴定得到认可。 有些机械化的中型矿山和改造中的矿山没有核增条件。 ”。 高腾友说。

“如果主体公司通过合并重组关闭15万吨煤矿，并将购买的这个指标从矿山的保存30万吨/年扩大到45万吨/年，则整体煤矿生产能力不会发生变化。 ”。 陈明在《能源》杂志上举了一个简单的例子。 但是，政府没有足够的钱补助主体公司，所以用资源补偿。 如果封闭的15万吨/年煤矿有500万吨的资源储量，封闭后，在保存扩张的45万吨/年的矿山周边制造更多的资源。 ”。

事实上，记者表示，参与合并重组的煤矿周围没有补偿矿区资源的条件，经常处于合并重组中最棘手的情况。 对于这部分煤矿，贵州省现在还在研究对策。

但是合并和重组矿山建设批准程序的消费的时间太长了。 从合并重组到项目建设开始需要3年，项目建设还需要2~3年。 自去年9月开始合并重组以来，贵州省113家合并重组主体公司的实施方案已经批准，批准保存煤矿，获得新采矿许可证的煤矿只有15家，开始生产的只有3家。

改造预定建设的矿山批准并保存合并重组实施方案后，必须预约矿区范围，提交地勘和储量验证报告，处理占有或资源储量登记，划定矿区范围等7个主要环节。 这些环节几乎不能同步，必须按过程处理，至少半年以上，最多3~5年，严重影响改造建设矿山的生产时间。

能否加快煤矿相关手续的合并重组保存，对贵州省立即获得真正的生产能力至关重要。 比较了贵州省目前的批准程序，相关专家提出了两个建议。

第一，简化煤矿集成技改手续的处理流程，合并重组保存，采用同步批准、合并批准的方法，按时结算。 完成煤矿资源储量验证报告备案后，可以进行初步设计批准和建设，其他手续在投产前完成。

第二，根据煤矿公司合并重组实施方案批准的预约矿区范围是先交换保存煤矿两年的临时采矿许可证，允许保存煤矿，根据预测资源量先进行初步的设计批准和建设，其他手续在生产开始前完成。

根据国家发改委下达给贵州省的产能去除任务，从年开始3年到5年间，关闭煤矿510处，压缩规模7000万吨左右。 贵州省去除了2107万吨的生产能力，但今后几年的任务依然繁重。 并大力消除产能，保证释放新的产能，能否合理缓解两者的矛盾对贵州省煤炭很重要。

根据贵州省的计划，截止到2009年，贵州省的计划完成了9万吨/年、15万吨/年的煤矿合并重组，保存了750处煤矿，全部煤矿达到了30万吨/年的规模。 而且机械化程度达到了100%，原煤产量达到了1.9亿吨。 到2005年，贵州省周边省份多个煤矿基本全部退出，贵州省必须具备外调5500万吨煤的能力。

但是，能否实现年的目标，取决于贵州省的合并重组能否最终完成和保存煤矿的生产能力。 否则，在产能的大力推进下，贵州省的煤炭将成为被动的水。

来源：荆州新闻