2019年“十大法治事件”候选事件:全面推进《湖北省开发区条例》立法，促进我

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2019年“十大法治事件”候选事件:全面推进《湖北省开发区条例》立法，促进我省开发区优质发展 湖北于1984年设立开发区，并于1996年7月颁布《湖北经济技术开发区条例》，20多年来对我省开发区的发展和改革起到了重要的推动作用。在新的时代，这些规定已经不适应开发区新的现实、新的变化、新的政策和新的环境。动能转化、结构优化和制度创新三大问题制约着开发区的进一步发展。为了依法加快开发区的转型发展，迫切需要全面修改条例。

在省人大的大力支持下，省发展和改革委员会申请将《湖北经济技术开发区条例》修改为年度立法计划。经过一年多的起草、修改、审查等程序，《条例(草案)》于2019年底获得省人大常委会一致通过，并于2020年3月1日正式实施。

《湖北开发区条例》的立法意义重大。全省有103个开发区，开发区的国内生产总值占全省国内生产总值的一半以上。制定条例是湖北高质量发展的需要；近年来，国家出台了多项文件，以促进开发区的转型和发展。2017年，国务院办公厅发布《关于推进开发区改革创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)，再次呼吁“积极探索开发区法制建设”。湖北省制定《条例》贯彻国务院文件精神；经过30多年的发展，我省开发区已从单一的经济技术开发区发展成为多类型的全口径开发区。它还面临着体制僵化、政企不分、权责不一、效率低下等问题。制定规章是开发区焕发活力的保证。

《湖北开发区条例》具有鲜明的特色。首先，应用更加广泛。原《湖北经济技术开发区条例》仅适用于经济技术开发区，但目前全省开发区已发展成为高新技术产业开发区、经济技术开发区、海关特殊监管区、经济开发区、高新技术产业园区、工业园区和生态园区。二是提出开发区的总体要求。开发区应坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循统一规划、市场主导、产业集聚、特色发展的原则，建设成为新型工业化发展的先导区、开放型经济和制度创新的先导区、创新创业的集聚区、生态文明和可持续发展的绿色生态区、高水平商业环境的示范区。第三是建立一个充满活力的体系。《条例》鼓励和支持开发区实行政企分开、政资分开，实行管理机构和经营企业分开的管理体制。第四，加强开发区的规划建设。鼓励开发区符合国家发展战略，与其他地区、开发区或跨国公司合作，建设工业园区和国际合作园区；支持开发区、国家自主创新示范区和自由贸易试验区联合开发。第五，促进产业发展。支持开发区优化产业结构，推进产业基地升级和产业链现代化，构建良好的产业生态体系，支持战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展，改造和提升传统产业，培育和壮大具有地方特色的主导产业。第六，注重服务保障。支持开发区建设市场化、法制化、国际化的商业环境。

入选单位:省人大常委会办公厅、省发展和改革委员会

来源：荆州新闻