着力提高政府在紧急情况下的物资保障能力

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王

4月27日下午，习近平总书记主持召开的中央综合深化改革委员会第十三次会议指出，要“提高公共卫生应急物资保障能力”。5月24日下午，习近平总书记在出席第十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时强调，“要坚持统筹规划、体制重建、全面完善，改革疾病预防控制体系，提高疫情监测、预警和应急能力”。物资供应保障一直是应急反应的重要组成部分。政府应关注突发事件风险、突发事件下政府社会治理的特点和规律等，进一步提高突发事件下的物质支持能力。

一、应急条件下物资保障能力的核心要求

(a)一体化是有效的。在紧急情况下，物资种类繁多，保障方式和手段多样化的特点是显而易见的，这就要求物资保障必须是一体化和高效的。特别是突发事件和群体性事件以及灾害损失的不可预测性决定了物资需求的不确定性，政府无法预测所需物资的数量。因此，必须将各类物资资源和保障对象有机整合，借助现代管理技术和信息技术，明确应急保障需求和应急保障资源状况，科学调整储备种类、规模和结构，提高储备效率。

(2)信息对称。信息对称是提高政府应急物资保障能力的基本条件之一。在政府与许多材料供应商的战略合作中，材料供应商的信息对政府是完全透明的；由于物资保障需求的特殊性，对于物资供应商来说，物资保障需求的信息是不透明的。只有通过政府的参与、统筹规划和协调，才能满足物资供应商的信息需求。因此，要加快应急物资保障信息资源建设，促进应急供应信息的有效整合，逐步建立信息高度对称、良性互动的物资配置平台，注重应急条件下的产销对接，全面提升应急条件下的物资保障能力。

(c)效率至关重要。紧急事件的最大特点是时间有限。大多数紧急事件会危及人们的生命和财产安全。政府必须在相当有限的时间内做出关于物质安全的关键决定并付诸实施。它反应越快，主动性就越强。相反，如果对紧急物资支援需求的反应缓慢，物资支援无法在合理的时限内完成，后果不堪设想，整个紧急事件的处理也可能失败。由于应急物资保障需求的高度不确定性和非线性突增性，要求政府在特殊情况下，即使没有成本，也要注意时间效率、便利性和平稳性的优化。

(4)政府主导。紧急事件的一个明显特征是要求政府建立相应的指挥组织和运行系统，以有效地协调和调用各种物资和资源。组织筹集和调配应急物资，并根据需要紧急动员相关生产单位生产应急物资。加强政府部门和行业之间的协调，充分配合，增强应急物资保障的透明度，提高社会和经济效益。采取一切措施缓解和消除相关职能部门之间的障碍，充分共享应急物资保障信息，实现“透明”供应，提高物资保障水平。

第二，提高政府支持应急物资的能力

(a)加强政府主导的重组努力。要统筹物资运输和配送，探索建立突发事件下重大公共危机应急物流和供应链体系，建立基于突发事件的应急物流体系，实现多点联动，统一配置国家战略支持资源，建立保障物资供应的绿色通道。

(二)提高应急物资保障的专业能力。在紧急情况下，物资保障是控制、监督和优化的全过程，是一项复杂的系统工程，需要大量的人力、物力和财力。政府应立足于应急条件下的需求，加强物资保障部门的核心能力建设，发挥和挖掘现有资源的潜力，提高应急物资的质量，提高应急物流服务水平，在整个物资保障中加强从供应商收集、分析和再引导信息到应急保障需求的能力，确保应急物资保障信息的畅通。同时，提高物资保障管理能力，增强应急物资供应商的科学素养和专业能力，加强应急物资和应急服务供应商的资质认证和规范化管理，确保必要时有供应，提高应急条件下物资保障的准确性和及时性。

(三)注重应急物资供应商的优化。应急物资供应商具有不确定性和低集成性的特点，这必然带来应急条件下物资保障稳定性差、运行效率低等缺点。政府部门应考虑不同应急事件的特点，对应急物资供应商进行综合评价，注重对生产能力、发展潜力、保障能力和企业声誉的综合评估，以便及时监控应急物资供应商，充分发挥应急物资供应商的“营业员”作用。同时，政府可以协助应急物资供应商制定发展计划，协助供应商开发技术，做到“互通有无，取长补短”，实现资源和利益共享。

(4)探索建立应急物资互联网云仓库。仓储是物资保障的库存控制中心、物流和供应链的调度中心以及增值服务中心。因此，仓储的高效运作是应急条件下物资保障的核心。传统自建仓储成本高、管理压力大，外包仓储服务质量难以控制，一直是材料安全的瓶颈。政府职能部门应利用“互联网+”优势，引导建立应急物资互联网云仓库，通过物流集中控制云计算系统整合社会闲置存储资源的行业互联网模式，在全国范围内建设并形成子仓库“云仓库网络”。凭借“快速反应、社会资源快速调用、正常状态下不占用经济社会运行资源、成本低廉”的优势，促进了整个仓储物流网络的共享和数字化，构建了应急条件下物资保障的快速响应能力。

(5)建立透明的材料安全信息平台。突发事件突发性强，应急物资消耗巨大，品种结构复杂，应急保障种类繁多。为了适应紧急情况下物资保障的新形势和新要求，必须建立高度集成、完全透明的应急物资保障公共信息平台。借助以云计算、大数据、物联网、区块链和人工智能为代表的现代信息技术，适应在线、平台和智能4.0时代的特点，建立高度集成、完全透明、快速高效的应急物资保障公共信息系统，充分吸收现有孤立管理模块的优势，真正实现互联互通。

(边肖单位:武汉市农业和农村局)

来源：荆州新闻