纪委撑腰 群众当好监督员

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“5万块！”近日，广东省佛山市公民张华(化名)在佛山市纪委监察委员会收到一个厚厚的信封。当他打开它的时候，他非常惊讶。

“这是对您大力支持反腐败事业的最高奖励，您放心吧！”佛山市纪委监察局相关负责人笑着解释说，张华的一封实名举报信帮助国家挽回了数百万元的经济损失。

一个普通市民被纪检监察机关奖励，这是佛山市鼓励群众举报身边腐败现象，大力推进基层反腐倡廉工作的写照。

纪委+群众

调查腐败的“芝麻官员”

张华获奖，也是从他给佛山市某区纪委的实名举报信中得知的。他在信中称，该区S村村干部唐军(化名)收受贿赂，侵犯了村民的利益。

这封信寄出后的几天，就出现在区纪委信访办主任严(化名)的办公桌上。“实名举报必须优先，必须在限定的时间内完成，举报人的结果应当得到答复。”收到举报信后，闫敲了敲心里的侧鼓，查看了记者的信息，然后将举报信交给了S村某区纪检监察室审核。

经过调查人员的仔细调查，唐骏的违纪违法行为逐渐浮出水面。据调查，唐骏利用职务之便，在村内房地产项目的开发和销售过程中，收受多家承包商数百万元的贿赂，为他人提供不正当利益，并在村集体账户中报销了数十万元的个人消费费用。

佛山市在查清唐骏腐败事实后，迅速启动问责程序，决定开除唐骏党籍，将唐骏的犯罪行为移送司法机关审查起诉，追缴唐骏非法所得数百万元。

在调查过程中，张华积极配合调查人员，多次为调查组提供有价值的证据和线索，为案件的突破发挥了重要作用佛山市纪委监察委员会相关负责人表示，对实名举报有功人员，将按照有关规定给予一次性奖励5万元。

2013年，广东省纪委发布了《举报有功人员奖励暂行办法》(以下简称《办法》)。根据举报材料的真实性、配合性和调查结果的标准，对举报人员进行了4个等级的奖励:5万元、1万元、5000元和1000元。张华奖也是《办法》实施以来佛山市颁发的第一个“十佳奖”。

据了解，“唐骏案”是中共十八大以来佛山市某区纪委查处的最大一起农村基层腐败案件。“实名举报的线索非常可信。在严格保护群众实名举报的同时，我们与群众密切配合，促进案件的快速调查和快速解决。”参与办案的纪检监察人员秦锋说。

系统+规范

推进“农村外资”监管的二次深化

唐骏案暴露了农村基层自治组织自我管理的漏洞和外部监督的缺失。作为最基层的群众自治组织，一方面，“上级监督太远，同级监督太软”的问题突出；另一方面，一些村干部在集体经济事务中有很大的自由裁量权，一旦他们的权力不受限制，就容易滋生腐败。以案例中的一个地区为例。在过去的10年里，超过20%的村集体经历了基层腐败。

从“唐骏案”开始，佛山市迅速开展了“以案治本”，推动了农村基层治理的第二次深化。最重要的是完善对农村集体资产、资金和资源的监管。

早在2011年，佛山就推出了农村集体资产交易平台和农村金融监管平台。但是，由于一些村集体资产所有权不明，一些村在此基础上被动地实施了平台监管制度，导致许多集体资产“游离”于监管之外。以“唐骏案”为契机，佛山第二次在平台上启动“农村外资”监管，进一步理顺了相关管理机制，为“农村外资”平台监管的实施创造了便利条件，全面严格执行辖区内所有村(居)集体资产必须在平台上交易，资金收支必须在平台上监管。平台运行的全过程必须公开透明，接受群众监督。

为了促进人民群众对村务公开和财政监督的规范化，佛山市部分地区也进行了农村微观制度建设试点，包括村民议事制度、村务公开、村委会民主决策制度等。与此同时，干净村庄的建设已经全面展开，一旦发现问题，立即提醒各方诚实。

村集体的日常财务报告卖得很多。如何区分哪些是正常报销，哪些是像唐骏那样的私人账户和公开销售？针对这一问题，佛山市部分地区结合中央八项规定的精神，制定了具体措施，将这一精神落实到农村基层单位，特别是对过去在村官接待和村民活动中有很大自由裁量权的资金进行管理。

激励+严厉的惩罚

为基层群众反腐败注入新动力

惩治农村基层腐败直接关系到群众的根本利益，动员群众积极举报身边的腐败现象，是农村基层反腐败工作的利器。“唐骏案”不仅触动了佛山“三资监管”的第二次深化，也坚定了佛山市纪委监察委员会动员群众推动反腐倡廉的积极之风和触角延伸到基层的决心。

为此，佛山市纪委监察委员会在不断疏通各级纪委监察委员会与群众沟通渠道的同时，加强了积极引导，促进了奖励举报有功人员的常态化。据初步统计，包括张华这次获奖在内，佛山市纪委监察委员会已向6名实名举报有功人员发放了“反腐红包”。

佛山市纪委监察委员会信访办负责人介绍，为鼓励群众实名举报，佛山市首先要求各级纪检监察机关优先受理、优先处理和优先反馈群众实名举报，并定期开展实名举报和监督工作；同时，严格执行保密机制，落实举报信专人负责，全程跟踪，管理保密信息系统专用平面，在系统查询的全过程中不留痕迹，确保实名举报人的信息安全，严肃处理泄密责任人，采取相应措施区别对待、刁难或打击报复举报人及其亲属，明确支持实名举报人平台。

同时采取多种措施，使佛山人对纪检监察更有信心，举报热情更高。今年上半年，佛山各级纪检监察机关共收到群众来信来访1903件，其中实名举报526件，占上半年实名举报的一半以上。

佛山市委常委、市纪委书记、市监察局局长梅鹤庆认为，打蛇打七寸，牵着牛的鼻子走，保持基层反腐败的积极态势，严惩基层腐败，是增强群众举报腐败信心的根本。为此，佛山市近日正式发布了《关于进一步加强城乡基层党风廉政建设的意见》，旨在不断推进基层党风廉政建设的常态化和长效化。

(李静参与写作)

《人民日报》(2018年8月7日，第11版)

来源：荆州新闻