防风险促发展并重 地方PPP政策出新招

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记者李远编辑林建

最近，许多地方相继出台了发展ppp的政策。上海证券交易所的记者发现，在风险防范和规范发展的主调下，这些地方也明确鼓励在旅游、环保、新型城镇化等领域发展ppp。

标准化发展和风险防控仍是重中之重。福建省从债务风险、金融风险和项目风险三个方面提出了应对措施，强调严格遵守“四不准”和支出10%的“红线”，并要求不得为超限额地区的ppp项目安排新的一般公共预算支出。重庆要求ppp项目的资金将通过“渗透原则”进行审查。所有未使用当地配套资金实施的项目将不予批准。不弱化或免除社会资本投资、建设和运营责任等“负面清单”也已明确。

政府之前采取了必要的措施来纠正公私伙伴关系中的许多混乱，市场一度有观望的情绪。对此，财政部ppp中心副主任韩斌近日撰文指出，标准化工作是必要的，旨在理清源头，为ppp向前发展奠定坚实基础。只有当购买力平价的泡沫被挤出时，购买力平价才能健康、可持续地发展，购买力平价才能重新开始。

从目前的地方举措来看，它不仅明确支持ppp的发展，还提出了具体的支持领域。

江苏提出了政策和金融援助机制。试点项目在规定时间内规范实施落地的，省财政按照规定给予一定奖励。试点项目优先支持环保、农业、水利、智慧城市、旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业项目。

据悉，从2018年7月1日至2022年6月底，江苏省每年向在创建期间及验收命名后3年内通过考核的省级特色镇发放财政奖励200万元，共计600万元。7月3日，江苏省财政厅向6个省级以上试点项目授予5967万元。

重庆拓展ppp实施领域，重点推进以用户付费为主的特许经营项目，科学论证政府补贴项目，审慎开展完全依赖财政支出的政府付费项目，降低ppp项目对政府付费的依赖，综合运用多种方式扩大项目公司自身经营现金流，创新业务模式、交易结构和风险分配机制，在新型城镇化、黑臭水处理、流域生态修复、旅游等领域推广ppp模式。

除了鼓励存量项目和民间资本，福建还提出鼓励科学捆绑，要求各地引导行业相关项目和行业内同质小分散项目的科学捆绑和综合开发。

山东省将ppp项目储备与“十三五”规划和新老动能转换重大项目实施结合起来，将项目实施与污染防治、扶贫等工作联系起来。做好优质公共设施存量资产的盘活，加大ppp在现金流和市场化程度高的公共服务中的应用，促进经济转型升级和发展动能的转换。

一些业内人士告诉《上海证券报》，政府发布支持发展ppp的信号给了市场信心。此外，要加强制度建设和融资创新，为ppp市场的进一步发展创造条件。

来源：荆州新闻