打造“两权”试点贵州经验

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“两权”抵押贷款试点工作开展以来，贵州省已取得阶段性成果。截至2016年9月底，11个试点县中9个农村土地承包经营权试点县的平均确认率达到81%；七个试点县建立了农村产权交易平台，探索包括农地经营权在内的农村产权交易模式。试点县采用基于借贷双方协商和第三方评估的多样化评估方法。

在风险缓释和补偿机制方面，9个农用地试点县和2个农村住房试点县建立了政策性融资担保公司；普定、安龙、兴仁三个农用地试点县和金沙县农村住房试点县投资设立了抵押贷款风险补偿基金，总额4900万元。

自2015年底试点正式启动以来，中国人民银行贵阳市中心支行积极发挥主导作用，协调政府部门和金融机构在全省推进“两权”抵押贷款试点。截至2016年9月底，全省9个县农村承包土地经营权抵押贷款试点县全部实现贷款，贷款余额4.3亿元，比年初增加2.9亿元；全国两个试点县农村住房抵押贷款余额达到5258万元，比年初增加4458万元。

为推进“两权”抵押试点工作，贵州省形成了自上而下的强大推力，成立了由省农业和财政领导牵头的“两权”试点工作领导小组，指导10个试点县成立了相应工作。领导小组制定专项试点工作方案，将“两权”试点工作纳入全省财政支持农业产业化发展和农村“三改”(资源转化为股权、资金转化为股份、农民转化为股东)工作，全省金融机构共制定了21项“两权”抵押贷款实施细则。

在最近召开的贵州省金融精准扶贫和“两权”抵押贷款试点工作会议上，中国人民银行贵阳市中心支行行长张瑞怀提出，要积极发挥省级金融扶贫联席会议制度和“两权”抵押贷款试点工作领导小组办公室的作用，努力发挥金融在扶贫战略中不可或缺的作用，努力打造贵州“两权”试点经验。

试点县之一的普定县建立了县、村三级土地流转服务网络，县、乡两级设有农村土地流转服务中心，村级设有服务站，整合相关部门人员组成土地流转经营权价格评估办公室。建立一套集合同验证、确认和认证、价值评估和抵押贷款于一体的工作流程。目前，全县已转让土地近10万亩，发放农村土地转让经营权证95份，发放经营权抵押贷款9000多万元。此次改革荣获“2015年全国农村金融十大创新品牌奖”。

来源：荆州新闻