加大土地整治 促进粮食产能提升

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记者笔记

我们的记者童童

国务院最近批准了《全国土地整治规划(2016-2020)》(以下简称《规划》)，由国土资源部和国家发展和改革委员会颁布实施。通过实施“规划”，在“十三五”期间，中国将确保建设4亿亩高标准农田，力争建设6亿亩高标准农田，使基本农田质量平均提高一个等级。

作为继《土地开发整理规划(2001-2010年)》和《全国土地整治规划(2011-2015年)》之后的又一个中国土地整治五年规划，该规划以提高粮食生产能力为目标，明确了“十三五”期间土地整治工作的思路。

所谓土地整治，是指整治低效、不合理和未利用的土地，以及因生产建设活动和自然灾害而受损的土地，提高土地利用效率的活动。土地整治是盘活现有土地、强化节约集约用地、适时补充耕地、提高土地生产力的重要手段。针对日益严峻的耕地保护形势和粮食安全形势，有必要加快土地整治。

根据国务院批准的有关要求，《规划》的实施要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实施“藏粮于田、节约优先”的战略，以提高粮食生产能力为目标，大力推进农用地整理和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡协调发展为导向，大力推进城乡分散、闲置、低效建设用地的整理，推进美丽宜居村建设和新型城镇化发展；按照精准扶贫和精准扶贫的要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目和资金支持，帮助扶贫；在保护生态环境的前提下，大力推进废弃、退化、污染和破坏土地的治理、改善和恢复，促进土地资源的可持续利用。

通过实施“规划”，在“十三五”期间，确保建设4亿亩，力争建设6亿亩高标准农田，使基本农田整治质量平均提高一个档次；通过土地整治，补充耕地2000万亩，通过农用地整理改造中低水平耕地约2亿亩，耕地数量和质量保护水平全面提高；组织600万亩农村建设用地，改造开发600万亩城市低效用地，促进单位国内生产总值建设用地面积减少20%，进一步提高节约集约用地水平；全面推进土地复垦，复垦率达到45%以上，开展土地生态整治，合理利用土地资源，生态环境明显改善。

不难发现，“十三五”规划中明确提出的土地整治目标，都与我国农业生产特别是粮食生产中存在的主要问题有关。从耕地的规模和质量上保证粮食生产能力的提高是明智的。

谈到土地整理，必须提到近年来城市化带来的土地占用问题。开展土地整治的原因与中国城市化的实施有关。目前，中国的城市化道路正在从“土地城市化”向“人口城市化”转变。因此，原有的工业城市化模式——以牺牲土地甚至占用更多土地为制度成本的城市化模式将永远不会回归。然而，摆在决策者面前的问题是，如何更好地将被占用甚至被污染的土地改造和开垦成可用的高质量耕地。

对于计划中提到的“提高粮食生产能力是目标”的说法，记者认为，这是基于对当前国内外粮食安全形势做出准确判断后的正确决策，至少保证提高生产能力对于保障国家粮食安全，特别是口粮安全非常重要。

正如优化粮食生产布局要优先考虑原有的耕地和水源优势一样，土地整治也要兼顾土壤条件和水源条件，结合水土优势选择合适的粮食品种进行种植，以保证生产力的提高。毕竟，水土资源的有效利用是保证粮食生产稳定安全的基本条件。

当然，“规划”的实施，要根据客观条件，结合水土优势，进一步细化分解，推进。根据国务院批复要求，地方各级人民政府要加强组织领导，切实落实主要职责，完善各项政策措施，按照上级土地整治规划确定的目标任务，编制和实施本行政区域的土地整治规划，统筹安排高标准农田建设、农用地整理、城乡建设用地整理、土地复垦等工作，全面落实规划确定的土地整治目标任务。

应该说，尽可能增加有效耕地面积是促进中国农业现代化和提高中国农业竞争力的基本手段。但需要强调的是，要实现这一政策的初衷，必须理顺土地管理体制，保护耕地与城市化的关系，因地制宜地扩大耕地规模，提高粮食生产能力。

来源：荆州新闻