周宏宇:科学编制国民教育发展“十四五”计划势在必行

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边肖:全国人大常委会委员、中国教育协会副会长、华中师范大学教育学院教授、教育治理研究所所长、长江教育研究院院长周宏宇

科学编制国民教育发展的“十四五”计划是一项紧迫的任务，应受到各方的高度重视。

制定“十四五”计划对于发展国民教育具有重要的战略意义。这部作品具有新的时代特征和里程碑意义，主要体现在“四个第一”:在历史地位上，它是新时期教育发展的第一个五年计划；在指导思想上，全面贯彻习近平总书记的中国特色社会主义新时代和中国共产党第十九次全国代表大会精神，是教育发展的第一个五年计划；在奋斗目标中，全面建设社会主义现代化国家的新征程是教育发展的第一个五年计划；在世界格局中，这是教育事业发展的第一个五年计划，它正在经历一百年来前所未有的变化。

科学编制国民教育发展“十四五”计划的一个重要前提是客观评价国民教育发展的“十三五”。

总的来说，中国教育的整体发展水平已经进入世界中上水平，但与发达国家相比还有很大差距；教育公平取得重大进展，但教育发展不平衡、不协调的弊端仍在不同程度上存在；教育质量全面提高，但离发展优质教育、建设教育强国的目标还有一定距离；师资队伍建设得到全面改善和加快，但与高素质专业创新型师资队伍的目标仍有一定距离；教育财政投入继续增加，但教育总投入不足、结构性短缺的问题依然存在；教育服务经济社会发展的能力不断增强，但与发达国家和教育强国的要求相比仍有一定差距；依法治教取得了巨大成就，但建设法治教育的进程需要进一步加快。

与此同时，中国的教育改革和发展正面临着新的形势:中国经济已进入中高速发展阶段，但COVID-19肺炎疫情给中国经济发展带来了严峻挑战；中国已进入中高收入国家行列，但COVID-19肺炎疫情给中国国民收入增长带来了很大的不确定性；以5G为主要标志的新技术如雨后春笋般涌现，但贸易争端给中国的新技术革命带来了相当大的阻力；中国人口已经进入老龄化阶段，将人口红利转化为人才红利更加困难。

根据对“十三五”国民教育规划的科学评价和对教育改革与发展现状的客观分析，我们可以肯定“十四五”国民教育规划是以建设德才兼备的人民为根本任务，以加快教育现代化和注重高质量发展为目标的。

我们建议在编制国民教育发展“十四五”计划时，应考虑以下十个方面:

一是全面落实李德树人的根本任务，突出德育实效，促进智力创新，注重身体健康，注重美育，加强劳动教育，培养德、智、美、劳全面发展的建设者和接班人，加快教育现代化，建设教育强国

——把德育纳入思想政治教育、文化知识教育和社会实践教育，加强制度规划和顶层设计。

——推进智力创新，注重培养学生的认知能力，注重启发式、探究式、参与式和合作式教学模式，加强学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。

——加强体育锻炼，开设体育课，大力支持校园足球等各种体育社团的发展，鼓励体育社会组织通过购买服务为学生提供优质体育服务。

——以中小学为重点，建立学校健康教育促进机制；重视学校心理教师队伍建设，完善学生心理健康服务体系；关注留守儿童和流动儿童的心理健康教育，加强师生情感交流。

——采取行动加强学校美育，开展读经、戏曲进校园、校园足球、运动会、艺术展、游学等活动。支持艺术院校在中小学建立对口支援基地，做好中小学艺术质量评估工作。

——充分发挥劳动的综合教育功能，构建新时期劳动教育新机制，形成家庭、学校、社会合作育人的劳动教育体系，体现劳动教育的协同效应。

第二，巩固教育扶贫成果，建立解决学生相对贫困的长效机制，促进学前教育包容性、高质量发展，加快城乡义务教育一体化，全面普及高中教育，实现基本公共教育服务均等化

——巩固教育扶贫成果，确保教育扶贫政策措施惠及每个贫困家庭和学生。教育扶贫的目标是以城乡薄弱学校和相对贫困家庭的儿童为重点，建立动态调整的城乡薄弱学校和相对贫困学生认定标准，完善准确认定的工作机制，实施差异化的学生资助政策，充分满足相对贫困家庭儿童的多样化需求。

——加强学前教育发展顶层设计，支持民办幼儿园提供普惠性服务，优化城乡学前教育布局，提高幼儿园教育质量，促进学前教育普惠性高质量发展。

——实施农村振兴战略教育行动，弥补城乡教育发展的不足，加快城乡义务教育一体化。

——全面实施普及高中教育计划，通过不断挖掘和丰富普通高中内涵，促进普通高中多元化发展，推进优质高中教育普及。

第三，完善职业教育培训体系，促进高等教育内涵发展，为推进教育现代化和建设教育强国提供强有力的人才支撑

——深化职业教育管理体制改革，推进职业教育和培训改革，建立国家资格框架体系，深化“教育引入企业”改革，促进产教协调发展，完善职业教育和培训体系。

——增强服务重大战略需求能力，完善中国特色现代大学制度，加强内涵建设，打造一流学科高峰。

第四，实施“学分银行”等个人信用积累与转换制度，构建为全民终身学习服务的现代教育体系，构建学习型社会，满足加快教育现代化、建设教育强国的多层次多元化需求

——加强顶层设计，协调规划“信贷银行”系统；完善证书制度，建立学习成绩框架；制定“信贷银行”相关标准，规范和指导“信贷银行”体系建设。

——加快发展更加灵活开放的全民教育体系，促进各级教育的纵向联系和横向交流，实现学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育、网络教育与线下教育的相互融合。

五是完善全面育人的长效机制，突出课堂作为提高教育质量主渠道的作用，加强和改进新时期的教学科研工作，完善教育质量监控体系和监督机制，为加快教育现代化建设和教育强国培养更多高素质人才。

——完善全面育人的长效机制，密切学校联系，加强家庭教育指导，传递正确的教育理念，通过家长学校、家长委员会、家长会议、家访等形式形成教育合力。

——切实改变教与学的方式，倡导探索以学科为基础的综合课程教学，完善教学管理制度，完善作业考试指导制度，禁止以任何方式公布学生成绩和排名。

——理顺教学科研管理体制，明确教学科研人员的工作职责和专业标准，建立专兼职相结合的教学科研队伍，鼓励高等院校和科研机构参与教育教学的研究和改革。

——完善教育质量监控体系，提高教育质量监控的专业性、独立性和客观性。

——把教育质量纳入党政领导干部考核监督范围，监督与检查相结合，把监督评估结果作为绩效奖惩的重要依据。

6.推进京津冀教育协调发展，推进粤港澳大湾区教育合作交流，构建长三角教育创新带，形成更加有效的区域教育协调发展新机制，提升教育对区域发展的支持和服务能力

——优化提升京津冀教育布局功能，高标准建设熊安大学，促进京津冀教育协调发展。

——明确粤港澳大湾区的教育理念和使命，确立粤港澳大湾区的教育价值共识，树立粤港澳大湾区的校园文化品牌，实现粤港澳大湾区优势教育资源的有效整合。

——打造长三角教育区域一体化的“科技”核心，构建产学研一体化新模式，探索聚集创新要素、培养创新人才的新机制。

7.大力加强师德师风建设，建立面向公办中小学教师的特殊公务员(教育公务员)制度，构建优质教师教育体系，实施《农村教师支持计划(2021-2025)》，建设一支高素质的专业创新型教师队伍

——实施师德建设工程，促进师德规范和长远发展。

-澄清公立中小学教师的特殊法律地位，修订《教师法》或对《公务员法》作出补充规定，并为公立中小学教师建立特殊的公务员(教育公务员)制度。

——建设中国一流师范大学和一流综合大学承担的优质教育体系，建设区县教师教育体系、“互联网+”教师教育体系和教师教育质量保障体系，培养一流教师。

——完善农村教师激励机制，深化农村教师管理体制改革，重视农村教师的本土文化意识，建立农村教师社区，确保更多农村教师“安下心来，留下来，好好教书”。

八是完善教育投资长效机制，建立多元化、个性化的教育财政分配机制，优化财政教育支出结构，合理划分省内教育事务和支出责任，为推进教育现代化和教育强国建设提供充足资金。

——继续加大教育投入，建立以发展优质教育为目标的教育投资标准，探索适合中国国情的教育人均经费充足标准的核算方法。

——设计更加精细和灵活的教育资助机制，建立公立学校资助和私立学校资助的联动机制，逐步落实教育财政应为教育活动而非教育机构提供资金的原则。

——适当调整财政教育经费支出结构，优先保障教师工资待遇。

——赋予学前教育与其他教育层次同等的地位，合理划分市县义务教育教师工资制度的负担比例，合理分担普通高中基础设施支出的责任。

9.探索“互联网+”教育发展新模式，大力发展智慧教育，全面提高师生信息素养，为加快教育现代化、建设教育强国创造良好的技术环境

——探索“互联网+”条件下的人才培养新模式、基于互联网的教育服务新模式、信息时代的教育治理新模式，实现教育信息化模式创新。

——构建智能学习支持环境，加快面向下一代网络的高校智能学习系统建设，推动信息技术和智能技术深入融入教育教学全过程。

——开展教师和校长信息素养提升活动，加强学生信息素养的培养，适应新时期教育信息化发展的需要。

十、完善教育法制建设，加快教育行政执法体制和机制改革，保障学校依法办学，为加快教育现代化建设和教育强国建设提供良好的法制环境

——加快教育法治化进程，尽快形成基本完善的中国特色社会主义现代化教育法律法规体系。

——加快建立综合教育执法机制，积极创新执法体制和方法，建立行政执法责任制和问责制。

——依法明确学校的权责界限，制定学校权利清单。依法加强对师生的管理，切实保护师生的合法权益。

同时，我们建议在“十四五”期间，围绕中国教育改革和发展目标，以促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力为重点，以强化重点领域和薄弱环节为重点，组织实施以下重大项目作为配套项目。

——实施新时期爱国主义教育工程，把爱国主义贯穿于教育的全过程。

——实施中小学生健康促进行动，促进学生身心健康和幸福成长。

-启动第四个学前教育行动计划，促进学前教育的包容性和高质量发展。

-在入学前一年实施免费行动计划，以便更多学龄儿童，特别是弱势儿童，能够平等获得学前教育机会。

——实施延长义务教育年限行动计划，符合建设教育强国的总体目标。

——启动全面普及高中教育计划，让绝大多数城乡新劳动力接受高中教育。

——实施“双一流”深度推进工程，加快形成高层次人才培养体系。

——实施产学研一体化发展工程，进一步推进合作教育、协同创新和成果转化。

——实施巩固教育扶贫成果项目，确保教育扶贫政策措施惠及每个贫困家庭和学生。

——实施相对贫困学生资助计划，建立解决学生相对贫困的长效机制。

——实施师德建设工程，促进师德规范和长远发展。

——实施全面提高师生信息素养的行动计划，以适应数字时代教育发展的需要。

——实施“教育数字基础设施”工程，满足数字经济时代教育信息化发展的需要。

作为华中师范大学的教师，我也希望学校领导、职能部门、部门和研究机构高度重视并做好“十四五”工作，为学校在“十四五”期间在“双一流”建设上取得新突破打下坚实基础。

来源：荆州新闻