户籍人口去年增50万 深圳迎质量型人才红利期

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北京和上海等一线城市相继控制人口，但深圳不同。2016年，深圳市登记人口增加近50万人，增长14%。与北京、上海、广州等地相比，深圳拥有最宽松的定居条件。随着深圳人才培养和引进的不断增加，优质人口红利的比较优势将逐步确立。

北京和上海等一线城市相继控制人口，但深圳不同。

2016年，深圳实现了注册人口的大幅增长。

根据深圳市2月12日发布的《2016年国民经济和社会发展计划执行情况报告》和《2017年计划草案》，2016年全市登记注册人口达到404.8万人。

根据去年的官方数据，2015年底的登记人口为354.99万，也就是说，去年深圳的登记人口增加了近50万，增幅为14%。

一个重要的背景是，深圳在2016年进一步放宽了户籍标准，出台了一系列新的人口服务管理政策，包括增加对新引进人才的一次性租金补贴、成立人才住房小组等。

从全国大城市移民的定居条件来看，教育背景和技能往往是重要的指标。这意味着通过户籍控制人口不仅会改变人口规模，还会将人口结构调整到“高端”方向。深圳市今年1月发布的《人口与社会发展第十三个五年规划》指出，随着人才培养和引进的不断增加，优质人口红利的比较优势将逐步确立。

注册人口的增长带来了活力

1月23日，深圳召开2016年主要经济指标发布会。年末全市常住人口达到1190.84万人，最新数据显示，登记注册人口达到404.8万人。

根据深圳市2015年的统计公报，截至2015年底，深圳市共有常住人口1137.89万人，其中注册居民354.99万人，占常住人口的31.2%。

在过去的一年里，深圳的登记人口增加了近50万，增长了14%，登记人口在常住人口中的比例也达到了34.0%，增长了近3个百分点。

《21世纪经济报道》记者梳理了“十二五”期间的数据，发现深圳登记人口分别为267.9万、287.62万、310.47万、332.21万和354.99万，年增长率为6.5%-8%。由于2016年进一步放宽户籍政策，深圳登记人口的增长率翻了一番。

从人口引进的角度来看，除了数量的变化，家庭的教育背景和技能也会改变人口结构，影响城市未来的产业。

华为创始人任不久前表示，没有户口指数，北京不可能成为科技中心。在严格控制人口的基调下，紧缩的定居政策可能会“挤压”科技人才。

2016年，深圳提出将纯学历人才的门槛放宽到大专以上，对进入家庭的人才指标数量没有上限。最新目标是继续深化户籍制度改革，落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策，稳步扩大深圳的登记人口。到2017年，注册人口将达到440万，大专及以上学历人口比例将达到25%左右。

深圳大学及以上学历人口占常住人口的24%，而北京、上海和广州均超过30%。深圳仍处于人才培养和引进的“追赶”阶段。

与北京、上海、广州等地相比，深圳的定居条件最为宽松，这可能成为未来人才竞争的重要筹码。

根据招聘网站近日发布的“2016年20大城市人才净流入分布”排行榜，排名前十的城市是杭州、长沙、武汉、深圳、上海、成都、常州、宁波、北京和嘉兴。尽管人才流动受到多种因素的影响，但人口控制政策最严格的上海和北京在这份榜单上分别排名第五和第九。

中国城镇改革发展中心主任、首席经济学家李铁在接受《21世纪经济报道》采访时表示，人口聚集能力是衡量城市竞争力的核心标准。移民比例越高，城市的活力就越强。

待填补的公共服务支助短板

虽然深圳的登记人口大幅增长，首次超过400万，但登记人口在常住人口中的比例仍然很低。

长期以来，由于人口结构严重倒置，政府公共资源和服务按登记人口配置不足，社会保障和社会福利仅覆盖相对有限的人群，这已成为深圳城市发展的一大缺陷。

《深圳市人口和社会事业发展第十三个五年规划》指出，深圳作为一个快速发展的移民大城市，无法满足人口快速增长的需要。

以医疗资源为例，截至2015年底，深圳市卫生计生委通报的全市医疗机构有2948家，床位38100张，其中医院125家，床位35400张；按常住人口计算，1000人床位数为3.4张，同期中国医疗卫生机构1000人床位数达到5.1张。

在四个一线城市中，广州的经济总量和常住人口最接近深圳。截至2015年底，广州共有卫生机构2，673个(不含村卫生室)，床位82，100张，其中医院229个，床位73，300张；医院和床位的数量大大超过了深圳。

值得指出的是，截至2015年底，广州登记人口占常住人口的63%，是深圳同期的两倍多。

近年来，随着登记人口的不断增长，“十二五”期间深圳市九大民生领域财政支出达到6737亿元，是“十一五”期间的3.4倍。此外，深圳还提出，2017年将加快弥补城市发展和民生方面的不足，提高公共产品和服务的供给水平，实施245个短板项目，年投资950亿元。

综合开发研究院常务副院长郭旺达在接受《21世纪经济报道》采访时表示，在教育、医疗等一些基础公共服务领域，深圳已经按照常住人口进行了资源配置。随着登记人口的增加，经济适用房等项目的需求将受到更大影响。

在公共服务均等化的倡导下，深圳各行各业都在呼吁和探索将更多的社会保障扩展到非户籍人口。在2016年的一次研讨会上，深圳市住建局的一位官员指出，解决户籍人口的住房保障问题相对容易，但由于深圳特殊的人口结构，住房保障的范围应该逐步扩大到非户籍人口。

前深圳市社会保险基金管理局局长秦表示，目前还不清楚今后如何改变户籍制度，但至少现在有必要给来深圳努力工作的非户籍人口一个期望。

来源：荆州新闻