财政预算从看得到变看得懂：首次增加中央部门重点项目

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“阳光是最好的防腐剂。推进预算公开是全面从严治党的重要内容。”全国人大常委会预算工作委员会副主任刘秀文3月10日在第十二届全国人民代表大会第五次会议新闻发布会上说，近年来，全国人大坚持加强监督，推进预算公开透明，在政府预算公开方面取得重大突破。预算公开的内容和方法不断完善和规范。

全国政协委员、重庆市审计局副局长丁时勇说:“总的来说，预算报告很好地体现了预算法的立法宗旨，遵循了预算法的基本原则、主要规定和具体要求。”他说，公共财政的理念已经落实，通过建立公开透明的机制，公众可以更好地了解和监督政府预决算的执行情况，更加关注资金的使用和项目执行的绩效。

104预算司提请NPC审议

刘秀文表示，为确保预算审查和监督的良好实施，全国人大常委会积极推进预算公开透明。“因为阳光是最好的防腐剂，所以我们主要把推进预算公开作为实施全面从严治党的一项重要内容。我们坚持加强监督。应该说，政府预算的公开在过去两年里取得了积极的进展。例如，中央政府有119个预算部门，今年，除了分类预算外，有104个部门已经提请全国人民代表大会审议，这些部门的预算将依法公开。在预算披露的内容和方法方面，这些年来一直在不断完善和规范。”刘秀文说道。

他从三个方面介绍了NPC预算公开工作。首先，各级(政府)预算的披露有一个相对明确的工作标准。去年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步推进预算公开的意见》。主要内容是坚持公开为准则、不公开为例外的原则。扩大预算公开范围，细化预算公开内容，规范预算公开形式，加大预算公开力度。

第二，扩大提交全国人民代表大会审议的部门预算的范围。去年，在全国人大常委会预算工作委员会的推动下，财政部提出了一项工作计划。从今年开始，将有119个中央预算部门提交全国人民代表大会审议，还有39个其他预算单位进行财务管理。这些单位将根据改革进展情况纳入相关部门预算，或不再作为一级预算单位管理。

此外，今年104个中央预算单位将依法公开部门预算。这104个单位涉及的资金规模，占中央本级公共总预算的60%，比去年增长34个百分点。

丁时勇说，预算报告的宣传解决了公众可以看到的问题，而预算报告内容的不断完善和完善有利于解决“可理解”的问题。

他建议，下一步应采取多种灵活有效的方式向公众普及预决算知识，不断提高公众参与监督的积极性和有效性。

《国民账户体系》更容易理解

一直以来，一些NPC代表都表示，预算报告更专业、更难理解。但今年，这个问题正在得到缓解。

记者了解到，全国人大常委会预算工作委员会预算和决算审查办公室与财政部合作，试图用通俗的语言向大家解释专业的东西。这也是编制政府预算解释的目的。

全国人大代表、安徽省淮南市委书记沈强在接受采访时表示，这份预算报告信息量大、语言简单、易懂、数据清晰、图文并茂，让每个人都能明白国家的钱从哪里来、流向哪里，这是非常有根据的。

全国人大代表、广西壮族自治区副主席黄伟景说，预算草案编制的科学化、精细化水平进一步提高，特别是地方转移支付的区域预算安排。财政部还准备了直观、通俗、易懂、方便的预算报告解释。这是一份实事求是、重点突出的好报告。

“今年的预算报告形式简洁创新，便于NPC代表审阅和公众理解，也体现了预算的专业性；其内容充分体现了新的发展理念，支持供应方的结构改革，以促进经济和社会的可持续发展。”中央财经大学研究生院院长马海涛说。

地方债务基本上被锁在了机构的笼子里

刘秀文表示，与2014年之前的预算相比，今年提交大会审议的预算增加了社会保险基金预算、项目转移支付预算和地方政府债务限额及余额表，这是大家非常关心的问题。

值得注意的是，预算草案中首次出现了两个列表，即“2016年和2017年地方政府特殊债务余额表”和“2016年地方政府特殊债务分区域限额表”。

全国人大常委会预委会预算审查办公室主任程军认为，此举是贯彻预算法、回应代表和社会关注、进一步细化预算编制、促进预算公开透明的体现，是对地方政府债务实行限额管理和预算管理的需要，有利于增强市场约束力，防范和化解地方政府债务风险。

刘秀文补充说，在地方政府债务管理方面，从债务限额审批、发行、偿还、债券置换、预算管理、风险预警和应急响应等方面，建立了相对规范的制度和方法。可以说，地方政府债务基本上被锁在了制度的笼子里。

此外，今年的预算草案首次增加了中央部门的重点项目。许多代表发现，今年的部门预算草案专门增加了一条内容，重点反映了2017年中央部门的一些重点项目。记者了解到，这是中央部门预算草案第一次在项目中得到体现。

入选项目包括科技部国家重点R&D计划、环境保护部大气水土污染防治行动计划实施与管理项目、交通运输部中心水域救助专项业务费项目、水利部水文测报项目、卫生计生委公共卫生专项基金项目、文化部对外文化交流合作项目等。 国家统计局普查与大规模调查项目、国家林业局湿地保护与管理项目、国家自然科学基金等。

这些内容不仅详细规定了项目概况、项目基础、实施主体、实施方案、实施周期、三年支出计划和年度预算安排，还包括项目的绩效目标和指标。

地方债务

在地方政府债务管理方面，从债务限额审批、发行、偿还、债券置换、预算管理、风险预警和应急处置等方面，建立了相对规范的制度和方法。可以说，地方政府债务基本上被锁在了制度的笼子里。——全国人大常委会预算工作委员会副主任刘秀文

预算报告

预算报告信息丰富，语言简单，易于理解，数据清晰，并附有图片，这样每个人都可以了解国家的钱从哪里来，到哪里去。——全国人大代表、安徽省淮南市委书记沈强

来源：荆州新闻