减税降费政策继续实施 加快建立现代财政制度

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2018年，我们将继续实施积极的财政政策，以提高财政可持续性；继续实施减税、减费政策，进一步减轻企业负担；加快财税体制改革，完善财政体制，完善预算管理制度，深化税制改革，逐步建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。

我们的见习记者马玲

最近，全国金融工作会议在北京召开。根据会议部署，2018年我们将继续实施积极的财政政策，以增强财政可持续性；继续实施减税、减费政策，进一步减轻企业负担；要重点支持预防和化解重大风险、准确脱贫、防止污染三大战役；加快财税体制改革，完善财政体制，完善预算管理制度，深化税制改革，逐步建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。

减税的目标是从“减负”到“稳定”

近年来，大规模的减税和减费工作取得了积极进展。财政部党组书记、部长肖杰说，五年来，改革开放以来累计减税近2万亿元，取消、免征、停征、减征政府性基金和行政事业性收费1368项，共减征3690亿元。

据统计，2017年，中国实施和完善了营改增试点政策，出台了简化增值税税率等措施，进一步清理和规范了政府性基金和企业性收费，全年企业负担减轻1万多亿元。

政府出台的减税、减费“大礼包”成功稳定了企业未来的预期，调动了企业降低成本的积极性，为经济发展注入了确定性，但也存在一些问题。

中国财政科学研究院最近发布了《企业税负调查与建议》，指出每年都有一个减税“大包裹”，这可能会改变企业的积极性，增强企业的减税预期，削弱企业自主降低成本的动力。对此，《企业税收负担调查与建议》提出，减税目标应从“减负”转向“稳定”。税收政策的目标不是为企业减税，而是减少经济运行的不确定性，稳定企业的预期。

在促进企业税负减轻方面，中国财政科学研究院建议通过提高支出效率、打破财政支出存量固化模式、调整和优化支出结构、在一定程度上扩大空空间来促进减税。

有效防范和控制地方政府债务风险

“支持重大风险治理，重点是有效防控地方政府债务风险，坚决制止非法融资担保，严格禁止以政府投资基金、政府与社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债。”萧杰强调道。

目前，通过不断规范地方政府债务，地方政府债务风险总体可控。数据显示，截至2016年底，国家法定限额内的政府债务余额为27.33万亿元，债务比率(债务余额/gdp)为36.7%，低于主要市场经济国家和新兴经济体水平；地方政府债务余额为15.32万亿元，债务比率(债务余额/综合财力)为80.5%，低于100%-120%的国际警戒线。

虽然地方政府债务风险总体可控，但财政部近日发布的《关于坚决制止地方政府非法借款和遏制隐性债务增量的报告》指出，一些地方政府继续通过融资平台公司、ppp、政府投资基金和政府购买服务等方式非法或变相借款，风险不容忽视。

财政部表示，下一步将严格执行预算法和担保法，坚决制止乱借乱还，有效遏制隐性债务增加，坚持谁借谁负责的原则，严格履行地方政府属地管理责任，依法合理分担债务人和债权人风险，积极稳妥处置隐性债务，坚决防范和化解重大风险。

在坚决遏制隐性债务增加方面，我们管控了新项目融资的“大门”，督促金融机构严格按照商业化原则提供融资。同时，加强对中央企业债务融资的管理和控制，禁止地方政府变相非法借贷。

在积极稳妥化解隐性债务方面，我们明确坚持不接受中央政府帮助的原则，坚决消除地方政府认为中央政府会“买单”的错觉，建立以市场为导向、有章可循的债务违约处置机制，实现债权人和债务人依法共担风险，及时有效防止违约风险扩散。

财政部还表示，将为地方政府规范债务融资打开“大门”，适度提高地方政府债务限额，支持地方政府依法合规和社会资本合作，支持市场化融资和担保；稳步推进融资平台公司的市场化转型；建立和完善长效管理机制，推进政府债务立法，加强法律保护。

加快建立现代金融体系

会议明确提出，要加快建立现代金融体系，建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系，建立全面、规范、透明、规范、约束有力的预算体系，深化税制改革，形成统一税法、公平税负、适度调整的税收体系，不断提高国家治理体系和治理能力的现代化水平。

“当前和今后，构建中央与地方的财政关系，权责明确是前提，财政协调是保证，区域平衡是方向。”肖杰最近写道，要科学界定各级财政的事权和支出责任，形成合理的中央和地方财政结构。在充分考虑地区间支出成本因素的基础上，将居民人口人均财政支出差异控制在合理范围内，加快基本公共服务均等化。

要着力优化税制结构，加强总体设计和配套实施，逐步提高直接税比重，加快完善地方税制肖杰认为，深化税制改革的目标是形成统一的税法、公平的税负和规范的税制，促进科学发展、社会公平和市场统一。

此外，在完善预算管理体系方面，肖杰认为，要在建立预算体系主体框架的基础上，进一步增强预算的全面性、规范性和透明度，促进预算编制的科学性和准确性，强化预算执行的刚性约束，提高财政资源配置效率。

来源：荆州新闻