国库信息化发展的实践与思考

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钱洁

近年来，中国人民银行阜新中心支行紧紧围绕国家财税改革发展战略和国库管理的总体要求，牢固树立创新、协同、绿色、开放、共享的发展理念，加强科技创新和资源整合，深化与财税部门的协调与合作，不断提升国库信息化建设水平，在“十三五”国家信息化规划和国库项目框架下，推进国库业务创新发展。

实践和成就

(一)建立与国库整体管理和信息技术发展环境相适应的国库业务信息系统，进一步提升国库现代化水平。国库收支和国库支取业务电子化、网络化处理能力明显提高。组织开发了基于加密等安全认证措施的票据图像传输系统。实现了退、改、免调偏业务信息到tips系统的网络化传输，以及相关审批资料的电子化传输。

(二)积极实施科技驱动发展战略，优化国库信息化组织结构，促进国库信息化与科技进步的深度融合和发展。国库信息化基础日益完善，与金融、税务、银行等机构互联的国库信息化组织结构逐步完善。一是国库与收支管理机构的网上对账系统已基本完成。二是加快代理国库会计制度的升级。三是开发应用税收分析数据系统，支持国库大数据系统建设和应用，促进部门间数据资源共享。

(3)充分发挥科技信息的主导作用，构建良性的国库信息生态系统，提高风险防控和资本安全能力。牢牢把握新一轮信息技术革命带来的机遇，积极尝试开展国库信息化研究成果的应用和转化，将信息技术引入国库业务流程再造的总体框架，为国库系统、组织和流程的科技进步留有足够的空间，促进信息技术与业务发展的融合。通过对整体系统结构的科学设计和布局，以及系统功能的不断完善和优化，构建了以信息技术为支撑的国库安全体系，系统运行效率不断提高，实现了从环节管理向连锁管理的过渡，业务流程执行更加顺畅和规范，安全和效率得到有效统一，风险防控和资金安全能力得到提高。

问题和挑战

(a)国库信息的发展仍然不平衡和不足。党中央新一轮深化财税改革，在完善财政预算管理体制、规范地方政府债务、加强公共监督、推进税制改革、调整中央与地方财权分工等方面，对国库的服务职能提出了新的挑战。然而，当前国库信息化与改革要求存在一定差距。县乡两级国库信息化发展相对滞后，手工操作程度仍然较高。“3t”系统的可扩展应用仍然稀缺，网络的前瞻性应用尚未充分开发，国库系统的功能和处理能力需要进一步扩展和升级。

(二)国库信息领域的开放合作需要深化。总体而言，国库信息化建设的集约化程度仍然较低，“3t”系统与金融、税务、海关等业务系统之间的互联网深度和广度还不够。特别是目前，国库信息化建设已经进入深水区。在非税收入联网、电子退免税、电子对账、海关联网等业务拓展需要财政、税务、海关等部门合作的背景下，各机构仍各行其是，尚未形成合力，缺乏有效的双赢合作机制，不利于国库信息化整体效率的有效提高。

(3)国库信息应用的传输渠道不够畅通。目前，“3t”系统在顶层设计、平台建设、接口规范、基础数据库操作等方面缺乏与“金税系统”、“金财系统”、“金关系统”的整体协调，系统之间没有有效的对接连接，各自的信息资源既没有共享也没有交换，导致部门之间和部门自身行动之间的信息资源碎片化。国库中丰富的信息资源没有得到有效利用

对策和想法

(1)准确把握国库信息化发展总趋势，加强协调合作，有效推动国库信息化创新发展。根据金融信息化发展趋势，抓住新技术应用带来的机遇，加强协调合作，科学制定国库信息化发展规划，积极稳妥推进技术优化升级。短期规划应弥补不足，强化薄弱环节，引导少数落后地区尽快填补空空白，以积累辖区内大部分地区的成熟经验；对于已经开发并立即投入生产的项目，请花时间进行推广。中期计划应加快扩大辖区内现有试点业务的覆盖面，形成可供借鉴和复制的推广路径。长期规划对系统开发周期长、前瞻性和突破性创新的领域进行详细规划，将信息化建设、系统和管理系统作为一个整体来考虑，通过总体规划的实施，建设一个安全、稳定、技术先进、集约、高效的国库信息技术系统，满足各级政府和财税部门的个性化业务需求。

(二)以开放务实的态度，积极有效的行动，开创部门间科技合作的新局面。国库信息化建设需要中国人民银行科技、会计等部门、财政、税务、海关、商业银行等单位的配合。开放合作、取长补短、互助共赢是下一步国库信息化发展的迫切要求。因此，在今后的发展过程中，国库系统的信息化建设应以支持国库全面管理的新需求为目标，不断探索部门间科技合作的新模式和新领域。内部协调科技、会计等部门，对业务发展预算进行前瞻性规划，统一设计信息创新流程；对外与金融、税务等部门共同设计业务信息模式，推进技术集成、业务集成和数据集成，全面提升国库信息的整体合作水平和集约化水平，实现跨层次、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

(3)以国家云计算大数据发展战略为契机，改善和优化国库信息发展环境，促进国库信息资源的高效利用。以“国库工程”为国库信息化建设的核心工程，基于大数据技术，加快“3t”系统与“金税工程”、“金财工程”、“金通工程”系统的接口转换，规范各系统的数据接口标准，实现各系统之间的互联互通，畅通国库信息和数据的沟通渠道，搭建国库大数据分析平台，打破国库信息公开共享的障碍。使国库成为网络枢纽、信息枢纽和服务枢纽，使国库信息数据产生价值，真正成为数据资本，有效满足各方共享国库信息的需求，为实现“阳光财政”、“全面建设国库账户”奠定坚实的技术基础。

来源：荆州新闻