小流域综合治理可再造良田

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小流域占中国土地面积的五分之一，耕地相对贫乏，经济不发达。中国大部分穷人生活在小流域，大部分自然灾害源于小流域。但是，如果把小流域地区的各种不利因素作为一个整体来考虑，科学合理地综合整治，小流域不仅可以得到有效治理，而且可以得到复垦。

国家研究观点

小流域是指相对独立和封闭的自然集水区，其二级和三级支流以下的流域和下游河流出口断面以及50km2以下的集水区。小流域面积约200万平方公里，约占整个陆地面积的五分之一。小流域的治理是有益的，而废物是有害的。综合治理可以化害为利。

小流域地区存在的主要问题

土壤侵蚀很严重。中国水土流失总面积为356万平方公里，占土地总面积的37%，其中水力侵蚀面积为165万平方公里，占土地总面积的17%；风蚀面积191万平方公里，占总土地面积的19.89%；每年流失的土壤总量为50亿吨，其中水力流失的土壤总量约为40亿吨，占土壤流失总量的80%，每年因土壤流失造成的经济损失约为80亿元。它们大多出现在小流域。

自然灾害频繁发生。小流域是所有水系的源头和发源地，所有水系中下游40%-60%的径流来自洪水期间的小流域。2015年，全国共发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害8224次，死亡229人，失踪58人，受伤138人，直接经济损失24.9亿元；由于山洪爆发，319人死亡，81人失踪。受山洪影响的耕地9198万亩，直接经济损失约1661亿元。

穷人很集中。中国大多数穷人生活在小流域，大约有5000万人生活在贫困之中。从1986年到2013年，中央政府共投入扶贫资金2383.6亿元，年均增长100多亿元。

尾矿坝经常溃决。中国的矿产资源，特别是有色金属，主要分布在山区和小流域，其中尾矿库大多分布在小流域。从2005年到2011年，中国发生了70起尾矿库事故或环境安全事故，造成353人死亡和失踪。截至2014年底，全国共有尾矿库11359个，其中病险水库、病险水库和病险水库772个。这些病险水库、病险水库和病险水库随时都可能引发溃坝或大规模污染渗漏事故。

高投资低回报。国家每年都在扶贫、小流域治理等地质灾害项目上投入巨资，并大幅增加。2016年，预计将有1000多万农村贫困人口脱贫，中央财政扶贫资金将增长43.4%。在过去的四年里，中央政府直接投资超过190亿元用于水土保持。虽然这些投入取得了一定的成果，但回报率和产出率都很低。

自然环境已经恶化。大多数自然灾害和地质灾害，如土壤侵蚀、山洪爆发、崩塌、滑坡和泥石流，都发生在小流域。由于上述问题尚未得到根本解决，生态环境脆弱，自然环境、地质环境、生态环境和小气候环境仍在恶化。

小流域综合治理的政策建议

小流域综合管理能否全面成功实施，主要取决于国家现行政策的调整和新政策的制定。

首先，多重监管整合形成一个综合管理体系。按照“统筹规划、统一管理、统一投资、综合治理、综合评价”的基本原则，以生态文明建设为核心，实现生态环境、自然环境、地质环境和小气候环境的良性循环和发展，以人与自然的和谐友好和可持续发展为标准，编制小流域综合治理规划。发展和改革委员会，水利和土地部门需要加强与城市建设，旅游，交通，环境保护等部门的规划

二是因地制宜，实施多种治理模式。根据因地制宜的原则，应根据丘陵地区、平原地区和海岛地区的不同问题和需要进行综合治理。以流域为单元，对丘陵地区进行逐一处理，保留浅滩、深潭和乡土树种，挖掘自然文化景观元素，充分发挥河水的综合功能和效益。

第三，培育小流域新兴产业体系。从新兴产业层面支持小流域治理，优先支持具有突出区域和流域特色、有利于促进特色产业发展、体现文化遗产和民俗风情的治理项目。建设一个社会、经济、工业、资源、文化和可持续发展与小流域自然、生态和小气候环境和谐发展的绿色、多元、生态的产业体系。

第四，丰富治理内涵，准确衔接扶贫。丰富小流域综合管理的内涵，拓展管理措施的外延。从“山、水、林、田、路”到“居民、人”，即控制生活环境，改善生产生活基础设施，使人们从传统生活方式转变为文明健康的生活方式，在农业生产中转向先进的农业生产方法和技术。扩大的“居住与人”治理不仅是对“家庭”治理的精确，也是对精确扶贫的要求。

第五，坚持水土保持，标本兼治。小流域管理应注重预防，标本兼治，注重长远。水土保持耕作可以在短时间内快速减缓坡地水土流失，提高坡地生产力，对小流域大面积坡地进行水土保持和治理。这是水土保持和治理的一项经济措施。

第六，完善小流域综合管理体系。建立小流域综合管理国家协调机构，协调小流域相关部委和各类专项资金的管理职能；建立全国小流域综合管理技术指导委员会，负责相应的综合技术工作，如小流域综合管理技术标准、综合考核验收指标等；建立小流域综合治理国家重点实验室和工程技术研究中心，开展跨学科研究和模拟实验；搭建小流域信息管理平台，推广应用现代通信技术、遥感遥测技术、暴雨洪水预报技术、防洪排涝调度技术等。，建设智能小流域、生态清洁小流域和生态海绵小流域；建立小流域生态环境效益和经济效益综合评价体系。小流域综合治理后，新增耕地将纳入国家土地规划，其耕地将允许纳入国家耕地占补平衡指标流转。

七是国家战略布局实施示范工程。小流域综合治理具有综合性、社会性、公益性、基础性和长期性的特点，应在国家层面统一部署，开展典型示范工程。选择合适的技术并有效推广。

第八，拓宽渠道，吸引社会资本参与。建议设立小流域管理专项基金，由国家相关部委、地方政府、银行和企业组成。作为引导基金，应充分发挥政府和市场的作用，鼓励社会资本参与，积极探索ppp、政府购买服务等模式，形成政府主导、资金主导、民间资本投资的多种资本运营模式。倡导项目建设和建设后管理，保护市场运行，有效提高项目建设效率和运行效率，彻底改变小流域管理投资高回报低的现状。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所程

国务院发展研究中心企业研究所周建起马军

张芳(大连市政府发展研究中心)

陆(大连九鼎特种工程技术研究所)

来源：荆州新闻